換句話講，如果在同一個(gè)城市群內(nèi)部，你在A市積累了5年，到B市積累了3年，你在B市落戶時(shí)，前面的5年是算的，這樣一來，至少城市群內(nèi)部可以逐步推進(jìn)人口的自由流動(dòng)。

與此同時(shí)，要建立公共服務(wù)和常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。講到普查就會(huì)談到人口紅利的問題，除了教育和延遲退休年齡，其實(shí)還有一個(gè)進(jìn)一步釋放人口紅利的空間，那就是人口流動(dòng)。

人口流動(dòng)可以極大改善給定的勞動(dòng)力資源的配置效率。在微觀層面上，就是提高收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，人都不傻，不會(huì)往錢少或者失業(yè)率高的地方走，一定往錢多和失業(yè)率低的地方走。宏觀層面上，就是勞動(dòng)力資源更有效率的利用和人口紅利的進(jìn)一步釋放，而且這樣有利于緩解城市（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市）勞動(dòng)力短缺的問題。

出于這些原因，決策層應(yīng)該下決心，在“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)常住人口500萬以上的特大和超大城市的戶籍制度改革，為長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人群提供更快的市民化進(jìn)程。

第二，地，要怎么辦？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的角度來講，少子化是必然的。我這里做個(gè)補(bǔ)充，大家在做生育決策的時(shí)候會(huì)考慮養(yǎng)育成本，今天你如果多生，不要說多買一套房，至少得多買一間房，假設(shè)未來和孩子住在一起要多買一間房，在上海需要多少錢？最起碼一兩百萬一間房。這么大的成本，相較于給他們來點(diǎn)養(yǎng)育補(bǔ)貼、免費(fèi)奶粉、延長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)假，可以說不在同一個(gè)討論的水平上。

所以今天的大城市，如果要緩解像上海這些地方的總和生育率，大幅度降低居住成本非常重要。換句話講，要跳出人口問題來看人口問題，跳出生育問題來看生育問題。就這個(gè)意義而言，我們一直呼吁，希望能夠讓土地的供應(yīng)和住房的供應(yīng)，與人口流動(dòng)的方向相一致。國(guó)家層面已經(jīng)接納了這樣的意見，在土地利用方面增強(qiáng)土地管理靈活性，為優(yōu)勢(shì)地區(qū)提供發(fā)展空間。

另外，全國(guó)范圍內(nèi)要探索建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。實(shí)際上，有些地方的建設(shè)用地指標(biāo)很緊張，可以調(diào)入，有些地方建設(shè)用地閑置，指標(biāo)用不完，可以調(diào)出，這樣就可以順應(yīng)人口流動(dòng)的方向，適應(yīng)人對(duì)居住的需求，從緩解房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)的角度來緩解生育率下降的問題。

資料圖來自中新社

第三，要加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的教育投資，盡快推行12年義務(wù)教育。盡管過去十年我們的人均受教育年限提高了一年多，但是從全球來看OECD發(fā)達(dá)國(guó)家人均受教育年限13~14年，相當(dāng)于比高中畢業(yè)還多一點(diǎn)的水平。和他們相比，我們現(xiàn)在相當(dāng)于比初中畢業(yè)生多一點(diǎn)水平。

要改變這個(gè)狀況就得普及高中階段教育，不管普通高中還是職業(yè)高中，其中的重點(diǎn)就是“農(nóng)二代”。因?yàn)槌鞘欣锩娴木用瘛⒑⒆悠鋵?shí)大都接受12年教育，所以未來的重點(diǎn)是農(nóng)村戶籍兒童的12年義務(wù)教育問題。

其中的重中之重，是人口集聚的特大和超大城市。相對(duì)來講特大和超大城市，勞動(dòng)力流入規(guī)模更大，但在公共服務(wù)方面，特別是子女入學(xué)方面，對(duì)外來人口還有不甚友好的地方。所謂農(nóng)村戶籍孩子的教育提升，實(shí)際上就是特大和超大城市要“打開城門”，歡迎更多的“農(nóng)二代”孩子，跟他們的父母一起進(jìn)到城里。只要父母在所在城市的實(shí)際居住年限和社保繳納年限符合市民化的進(jìn)程，連帶的這個(gè)孩子應(yīng)該在城市里接受教育。

這樣一來，從國(guó)家層面可以提升教育水平，延長(zhǎng)人口紅利；從城市層面，可以增加勞動(dòng)力的供應(yīng)，改善社會(huì)和諧程度；從我們的二代角度來講，下一代農(nóng)村戶籍的孩子能夠有獲取更好的教育，實(shí)現(xiàn)人生階層躍遷的機(jī)會(huì)。

如果大家認(rèn)同這一點(diǎn)，也就是說，特大和超大型城市要大大補(bǔ)給教育投入方面的短板，尤其是高中教育。因?yàn)楸M管我們現(xiàn)在的初中、小學(xué)教育沒有那么對(duì)流動(dòng)人口友好，但無論如何符合了現(xiàn)在的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還是可以把自己的孩子送到學(xué)校，但高中階段的教育基本不開門，這個(gè)狀態(tài)尤其對(duì)于那些學(xué)習(xí)成績(jī)好的農(nóng)民工家庭的孩子，是非常痛苦的事情。

如果讓孩子繼續(xù)在大城市待著，基本沒有上高中的機(jī)會(huì)，如果回老家上學(xué)，我們有很多的訪談證明，這些孩子回到老家后學(xué)習(xí)成績(jī)大幅度下降，因?yàn)榻滩牟粚?duì)接，甚至這些小孩可能出生在上海、北京，回到老家連方言都聽不懂。由于城市高中階段教育不對(duì)外來人口的孩子開放，就給城市增加教育供給提出了更高的要求。

第四，關(guān)于收縮城市和農(nóng)村的減量規(guī)劃。有人口流入的地方，就一定有人口流出的地方。前面提到千萬要拋棄幻想，那么第二個(gè)要拋棄的幻想就是對(duì)于人口流出地來講，不要幻想加大投入，建建房子，房子賣1000塊一平米，改善公共服務(wù)，建音樂廳、體育館、輕軌等等，只要城市宜居程度提高了，大家就回來了。

千萬要提醒大家，拋棄幻想，這是不切實(shí)際的，不符合全世界和中國(guó)今天出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。如果這個(gè)幻想不拋棄，你投入得越多，人口進(jìn)一步流出，最后會(huì)全部轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)。全世界的前車之鑒——底特律，一邊人口流出一邊加大投入，債務(wù)增長(zhǎng)，最終走向破產(chǎn)。

對(duì)于中國(guó)的人口流出地來講，條件好的地方，比如在大城市周圍，現(xiàn)在要做的事情就是利用大城市附近的發(fā)展機(jī)會(huì)和都市圈的發(fā)展，做集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，一方面這個(gè)地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)也可以緩解在大城市周邊的都市圈里面的住房短缺問題，通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市來增加相應(yīng)的住房供應(yīng)。

更多的地區(qū)因?yàn)槿丝诘某掷m(xù)萎縮，就有減量規(guī)劃的要求。所謂減量規(guī)劃就是有些一直沒有賣出去的房子，就像前面講的要拋棄幻想，該拆的得拆，有些基礎(chǔ)設(shè)施，不如拆掉。比如說在一些人口流出地，可以普遍看到建了巨大的廣場(chǎng)，但也沒人跳廣場(chǎng)舞，十車道建好了沒車跑，不如變成八車道、六車道甚至四車道，如果不拆，還得進(jìn)一步投入維護(hù)，拆了可以省錢。同時(shí)，拆掉閑置的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地可以騰出來，建設(shè)用地指標(biāo)可以用作跨地區(qū)交易。今天中國(guó)建設(shè)用地跨地區(qū)交易是有補(bǔ)償?shù)?，可以獲得一筆財(cái)政收入，這樣對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)是合算的。

再往下，公共服務(wù)要集中供應(yīng)。一些人口流出地，隨著人口進(jìn)一步流出，可能會(huì)出現(xiàn)村子里面的人越來越少，那怎么辦？如果每個(gè)村子只要有人就提供一個(gè)學(xué)校和養(yǎng)老院，那這個(gè)投入太大了，而且質(zhì)量也不會(huì)太好。所以，未來公共服務(wù)要向中心城區(qū)適當(dāng)集中，以改善公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。

相對(duì)而言，農(nóng)村的土地要深化改革。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)趨勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)在嘗試的是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立。未來特別是在宅基地問題上，如果我已經(jīng)決定不回老家，房子空在那里，宅基地對(duì)應(yīng)的住房和土地使用權(quán)是否可交易、可有收益？這些問題在今天的土地改革里，正在成為瓶頸式的問題。