上海除了“不愿生”，還有什么

第二部分信息，看看年齡結(jié)構(gòu)，這里我特別拎出上海做比較。

上海是一線城市中和北京一樣控制人口控制得比較嚴(yán)的，其實(shí)我們一直都知道，中國(guó)要控制超大城市人口，前面的數(shù)據(jù)表明廣州和深圳作為超大城市，并沒(méi)有嚴(yán)格控制人口。那么，我們看看上海和北京發(fā)生了怎樣的事情。

上海60歲以上人口占到了23.38%，有意思的是，上海的勞動(dòng)年齡人口占了67%左右，而全國(guó)這個(gè)數(shù)據(jù)是63.35%。什么意思呢？

上海的老齡化主要是戶籍人口老齡化，與此同時(shí)上海是人口流入地，使得勞動(dòng)年齡人口增加，其實(shí)上海的老齡化并沒(méi)有超過(guò)全國(guó)的水平，相反勞動(dòng)年齡人口占比是超過(guò)全國(guó)比重的，外來(lái)人口補(bǔ)充了上海的勞動(dòng)力。

通常我們有一個(gè)說(shuō)法，上海的勞動(dòng)年齡人口中其實(shí)外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)一半，這里我講的外來(lái)人口是指在上海工作但沒(méi)有上海戶籍的，如果在上海工作并且獲得了上海市戶籍的外來(lái)人口叫做上海人。（北京在這張表的第二行，和上海的情況一樣）

同時(shí)，請(qǐng)大家看第三個(gè)數(shù)據(jù)，上海0~14歲的人口占9.8%，全國(guó)平均是18%，上海是全國(guó)省級(jí)單位里面唯一一個(gè)低于10%的。這個(gè)數(shù)據(jù)該怎么理解？第一，這是少子化帶來(lái)的，上海的女性和家庭不愿意生孩子，上?？偤蜕实舻搅?.7，是全國(guó)最不愿意生孩子的地方之一。

第二個(gè)解讀不知大家注意到?jīng)]，0~14歲的占比是9.8%，15~59歲的占比是67%，二者之間的差額意味著什么？留守兒童。勞動(dòng)年齡人口的父母進(jìn)到超大城市，成了勞動(dòng)力供給，如果這些父母把孩子帶在身邊上學(xué)的話，會(huì)帶來(lái)0~14歲人口的增加嗎？這一定是家庭的年輕父母和孩子之間的分居問(wèn)題，實(shí)際上就是留守兒童問(wèn)題。

區(qū)域發(fā)展正在從“集聚中走向平衡”

再接下來(lái)的問(wèn)題就是家庭規(guī)模。這次人口普查數(shù)據(jù)顯示中國(guó)平均每個(gè)家庭戶人口為2.6人，可能年輕人出于很多原因不愿意和父母住在一起等等。實(shí)際上，家庭戶的規(guī)模繼續(xù)縮小，也跟人口頻繁流動(dòng)有關(guān)系。

比如說(shuō)，今天進(jìn)城務(wù)工的這些年輕勞動(dòng)力們，如果他們?cè)诶霞?，很可能和自己年邁的父母住在一起，統(tǒng)計(jì)為一戶人，現(xiàn)在年輕夫妻流動(dòng)出來(lái)了，老人在老家，就是兩戶。

這樣的現(xiàn)象不僅在農(nóng)村和城市之間存在，在城市和城市之間也是存在的，像這些大學(xué)畢業(yè)生在流動(dòng)過(guò)程中就可能和父母分成兩家人來(lái)住，如果沒(méi)有流動(dòng)的話，可能就是一家人住在一起，特別是當(dāng)今天房?jī)r(jià)比較高的時(shí)候，年輕人可能和父母住在一起。

所有的現(xiàn)象加在一起，共同在講一件事情，就是中國(guó)人口流動(dòng)的速度、數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們事先各種各樣的估計(jì)和預(yù)期。而這個(gè)問(wèn)題提醒我們什么呢？很多相關(guān)的政策不能再猶豫，我們要做好準(zhǔn)備。

現(xiàn)在很多大城市的人有一種想法，勞動(dòng)流動(dòng)是短期的。今天我們看到的大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后，他們就回去了，我們就不需要他們了。言下之意就是，很多人認(rèn)為戶籍制度改革沒(méi)有那么緊迫，相反如果戶籍制度改革了，讓一些外來(lái)流動(dòng)人口留在城市，未來(lái)萬(wàn)一沒(méi)有勞動(dòng)力需求就失業(yè)了。

資料圖來(lái)自文匯網(wǎng)

上述這類想法是完全沒(méi)有理論基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市中的產(chǎn)業(yè)越升級(jí)，越會(huì)在生產(chǎn)和生活兩個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)勞動(dòng)力的需求。一方面，高技能的勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)帶來(lái)一些輔助崗位的需求，比如說(shuō)環(huán)衛(wèi)、保安、保潔。另外，人們的生活水平提高以后，就會(huì)在生活方面帶來(lái)大量消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的崗位需求，比如說(shuō)家政人員、餐館服務(wù)員等等。

因此，不要再一廂情愿地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后，外來(lái)流動(dòng)人口就會(huì)減少，這完全不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。第七次人口普查的數(shù)據(jù)也再次證明了人口流動(dòng)的趨勢(shì)不會(huì)減緩，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

這么大規(guī)模的人口流動(dòng)，并且從流動(dòng)方向的角度來(lái)講，可以看到大量人口向沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角、珠三角集中，尤其是向廣州、深圳這樣的大城市集中，哪怕去看廣東內(nèi)部，粵北、粵東人口也是負(fù)增長(zhǎng)。

由此，馬上又會(huì)帶來(lái)另一個(gè)擔(dān)憂，人口流動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題？

首先要分析的問(wèn)題焦點(diǎn)是，我們看區(qū)域發(fā)展平衡，到底是看總量還是看人均？大家可能注意到，去年下半年開始，南北差距的話題突然熱了起來(lái)。其實(shí)學(xué)術(shù)界已經(jīng)討論了很久，我實(shí)在忍不住寫了一些文章回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，今天談南北差距，之所以我們認(rèn)為這是一個(gè)重要的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀冴P(guān)注總量，如果我們關(guān)注人均，你看到的是完全不一樣的圖景。事實(shí)上，從人均上來(lái)講，改革開放之初，北方人均GDP是南方的1.5倍左右，現(xiàn)在大致處在人均GDP相等的狀態(tài)。

結(jié)合最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和人口普查數(shù)據(jù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)地區(qū)之間的人均GDP差距在縮小，中國(guó)今天正在走上一條所謂“在集聚中走向平衡”的路。

這里想和大家分享一點(diǎn)，我們?cè)谧钚碌难芯恐蓄A(yù)測(cè)了未來(lái)中國(guó)人口空間分布，預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)是當(dāng)今中國(guó)人口的流動(dòng)方向基本由兩個(gè)因素決定：一是靠港口的距離，越靠沿海地區(qū)越成為人口流入地；二是大城市附近。

這次七普數(shù)據(jù)再次驗(yàn)證了之前的判斷，我們預(yù)測(cè)大概到2035年的時(shí)候，如果中國(guó)人口已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的話，中國(guó)人口空間分布基本集中在沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)由大量集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，在中西部則主要集中在國(guó)家中心城市和省會(huì)級(jí)城市周邊的都市圈范圍。

應(yīng)推進(jìn)超大特大城市戶籍制度改革

基于以上分析，我認(rèn)為中國(guó)今天應(yīng)該拋棄幻想，不要以為現(xiàn)在人口流動(dòng)趨勢(shì)出現(xiàn)任何意義上的逆轉(zhuǎn)，改革要下決心。結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)應(yīng)該有以下幾個(gè)含義：

第一是深化戶籍制度改革，而且要推動(dòng)超大和特大城市的戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶制度，要推進(jìn)這些人口大量流入地的市民化進(jìn)程。當(dāng)前中國(guó)也提出要探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限、同城化累計(jì)互認(rèn)。