【翻譯/觀察者網(wǎng)馬力】“旋轉(zhuǎn)門”是美國政學(xué)商圈子里的一個(gè)常見現(xiàn)象，這一機(jī)制有助于思想和專業(yè)知識在政府與非政府機(jī)構(gòu)之間快速傳播。在美國智庫，研究人員經(jīng)?！靶D(zhuǎn)”出去從事政府工作，而前政府官員也可以“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)來接任研究工作。

盡管“旋轉(zhuǎn)門”一詞對中國社會(huì)來說還比較陌生，但這一做法實(shí)際上早已有之。中國的“旋轉(zhuǎn)門”此前基本上是單向的，即一些高級官員退休后進(jìn)入智庫從事研究工作，但反向的“旋轉(zhuǎn)”卻很少發(fā)生。不過，中國國家主席習(xí)近平近期的表態(tài)和舉措透露出一個(gè)信息——完整版的“旋轉(zhuǎn)門”將在不久的將來成為中國智庫的重要支柱。

在過去兩年里，中國國家主席習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)要壯大和發(fā)展中國智庫。2016年4月，他在一次講話時(shí)表示，他愿意將智庫機(jī)構(gòu)視為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的新來源。習(xí)近平表示，要“把優(yōu)秀人才凝聚到研究部門中來”，并“打破體制界限”，讓人才能夠在私營企業(yè)、政府部門和研究機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。他還明確指出：“國外常見的‘旋轉(zhuǎn)門’制度有其優(yōu)點(diǎn)，中國應(yīng)該有所借鑒”。

在過去十幾年里，多位中國共產(chǎn)黨退休官員加入了著名的研究機(jī)構(gòu)和智庫。中央黨校前常務(wù)副校長鄭必堅(jiān)出任中國改革開放論壇理事長，這是北京一所聚焦國內(nèi)和國際事務(wù)的智庫。前國務(wù)委員唐家璇出任中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)會(huì)長，此后又擔(dān)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心顧問。前外交部長李肇星則同時(shí)擔(dān)任南京大學(xué)周恩來政府學(xué)院，以及位于北京的外交學(xué)院和國際關(guān)系學(xué)院院長。前國務(wù)院副總理曾培炎在2008年退休后擔(dān)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長。前國務(wù)委員戴秉國在2012年退休后也出任暨南大學(xué)校董會(huì)董事長，并擔(dān)任北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院名譽(yù)院長。上面只是退休的中共高級官員“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)入智庫繼續(xù)發(fā)揮影響力的部分例子。

然而從智庫到政府的反向“旋轉(zhuǎn)”卻頗為罕見。長期以來，要成為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)，具備豐富的省一級乃至地方工作經(jīng)驗(yàn)是先決條件。但習(xí)近平主席開始打破常規(guī)，在挑選核心團(tuán)隊(duì)成員時(shí)開始看重智庫經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，兩位他最重視的助手就是從政府智庫開啟政治生涯的，如今他們即將獲得擢升，出任黨內(nèi)高級職務(wù)。

政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧（他也曾是江澤民和胡錦濤的顧問）在進(jìn)入政策研究室之前曾是一位學(xué)者。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在出任該職務(wù)之前，曾在國家信息中心和國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。值得注意的是，王滬寧、劉鶴二人進(jìn)入習(xí)近平的核心團(tuán)隊(duì)靠的是他們作為思想家和顧問的專業(yè)能力，兩人從未擔(dān)任過省級或地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這揭示出，習(xí)近平已經(jīng)為智庫學(xué)者躋身黨的高級官員打開了大門。

習(xí)近平還放寬了曾在國外留學(xué)的海歸們加入中共領(lǐng)導(dǎo)層的大門。據(jù)新華社2016年8月3日報(bào)道，“近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見》”，這份《意見》指出，“各級黨委要重視加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）的黨建工作，依照黨章，結(jié)合歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）特點(diǎn)，開展黨的工作。歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）應(yīng)當(dāng)成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)，始終保持正確方向”，這也被解讀為中共中央辦公廳在借此呼吁歐美同學(xué)會(huì)成員加入中國共產(chǎn)黨。

目前，海外留學(xué)歸國人員大量供職于中國研究機(jī)構(gòu)和智庫，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和外交領(lǐng)域尤其如此。例如，自2005年以來，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的全部24名教師都是海外留學(xué)歸國的學(xué)者。其他智庫，例如“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”和“中國金融四十人論壇”中海歸的比例也相當(dāng)高。由于海歸人員已成為各大智庫的支柱性力量，因此習(xí)近平強(qiáng)調(diào)吸收這些人員的表態(tài)有可能被制度化，一些優(yōu)秀學(xué)者將通過智庫被擢升進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)階層。

習(xí)近平核心團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成顯示他對海歸人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)層脫穎而出的能力具有充分信心。陳希上世紀(jì)90年代初曾在美國斯坦福大學(xué)擔(dān)任訪問學(xué)者，目前是中組部常務(wù)副部長，主管高級官員的人事任命。證監(jiān)會(huì)副主席方星海曾在斯坦福大學(xué)獲得博士學(xué)位，目前在制定中國金融改革方案中扮演重要角色。前面提到的王滬寧和劉鶴二人也都曾在海外生活和學(xué)習(xí)：王滬寧在1988到1989年期間曾是美國愛荷華大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校的訪問學(xué)者，劉鶴曾在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲得公共管理碩士學(xué)位。

這些并非個(gè)案。在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)層中海歸人員的比例已經(jīng)出現(xiàn)明顯上升趨勢。在2012年的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)中，海歸人員占比達(dá)14.6%，比2007年十七屆中央委員會(huì)高4個(gè)百分點(diǎn)，比2002年十六屆中央委會(huì)高8.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管總數(shù)依然較少，但隨著中共進(jìn)一步向海歸敞開懷抱，可以預(yù)見智庫將成為招賢納士的重要渠道，由此或?qū)⒊霈F(xiàn)一大批熟悉黨的政策且具有前瞻思維的領(lǐng)導(dǎo)人。換言之，智庫機(jī)構(gòu)將為優(yōu)秀的海歸人員進(jìn)入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層搭建一座橋梁。

河南省委書記謝伏瞻的升遷軌跡具體闡釋了這一現(xiàn)象。謝伏瞻1991年到1992年間曾在美國普林斯頓大學(xué)做訪問學(xué)者，2000年后在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院和劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院先后完成學(xué)習(xí)。他曾在國務(wù)院發(fā)展研究中心和國家統(tǒng)計(jì)局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并于2008年擔(dān)任國務(wù)院研究室主任。他在智庫的職業(yè)生涯一共長達(dá)30年。2013年，他空降河南省擔(dān)任省長，并在2016年擔(dān)任河南省委書記。

中國智庫機(jī)構(gòu)形成真正的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制仍有待時(shí)日。習(xí)近平關(guān)于增加人才在智庫和政府間流動(dòng)的表態(tài)，以及他招募海歸人員入黨的做法，令智庫成為培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的全新渠道。這一趨勢的影響還有待進(jìn)一步研究，但可以確定的是，這種全新的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象將注入更多元的觀點(diǎn)和背景，并為中國的國內(nèi)和國際事務(wù)帶來一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在另一方面，中國的商業(yè)領(lǐng)袖們是否有可能被吸納進(jìn)入中共領(lǐng)導(dǎo)階層呢？近幾年來，多位新任省級領(lǐng)導(dǎo)（省長和省委書記）都曾在中國國有企業(yè)擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這意味著企業(yè)精英將在未來的中國政壇扮演更加受到矚目的角色。

在習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記的過去近5年里，有越來越多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)而擔(dān)任省一級領(lǐng)導(dǎo)。前中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長張慶偉和前中國建設(shè)銀行董事長郭樹清于2012年和2013年分別出任河北省省長和山東省省長；2015年擔(dān)任遼寧省省長的陳求發(fā)有在中國航天工業(yè)總公司的工作經(jīng)驗(yàn)。

僅在2016年，就有三位國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任省級官員：湖北省委書記蔣超良曾擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)銀行董事長；湖南省長許達(dá)哲曾任中國航天科技集團(tuán)公司董事長；江西省長劉奇曾是化工企業(yè)巨化集團(tuán)的董事長。而就在今年1月，前中國航天科技集團(tuán)公司總經(jīng)理馬興瑞出任廣東省省長，前北方工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理張國清出任重慶市市長。

前中國航天科技集團(tuán)公司總經(jīng)理、廣東省省長馬興瑞（資料圖）

值得注意的是，上面提到的幾位獲得擢升的官員中，有兩位曾擔(dān)任國有銀行的掌門人，有四位曾擔(dān)任中國國有航空航天企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，其中有兩位都來自中國航天科技集團(tuán)公司，這家公司是中國從事航天項(xiàng)目的國有企業(yè)。上述信息顯示，習(xí)近平對航空航天以及金融部門是非常重視的。

也許有人會(huì)說，這并非什么全新的現(xiàn)象。畢竟，在上世紀(jì)七、八十年代，江澤民和李鵬進(jìn)入政壇之前，都曾有過在國有企業(yè)工作的經(jīng)歷。但當(dāng)時(shí)中國的國有企業(yè)規(guī)模要小得多，而且地方性十分明顯，與今天中國國有企業(yè)強(qiáng)大的實(shí)力和世界影響力完全無法相比。

雖然有一些中共高級官員曾擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山1997年前曾擔(dān)任中國建設(shè)銀行行長；而國務(wù)委員郭聲琨2004年前曾擔(dān)任中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理），但習(xí)近平上任后，前國有企業(yè)高管擔(dān)任省級領(lǐng)導(dǎo)的速度和規(guī)模是過去無法相比的。自2016年初以來，以這種方式晉升省級官員的前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)達(dá)到了6名，這證明，這一趨勢在明顯加速當(dāng)中。今天，這一官員群體已經(jīng)頗具規(guī)模，在中國62位現(xiàn)任省級官員中，已經(jīng)有10位來自國有企業(yè)，其比例超過了16%。

對于中國共產(chǎn)黨來說，省一級的行政管理經(jīng)驗(yàn)一直受到高度重視。在中國，治理一個(gè)省并不簡單。一個(gè)中國普通省份的的人口甚至比一個(gè)歐洲國家的人口還要多。就像很多亞洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，這些省一級的領(lǐng)導(dǎo)們非常關(guān)心自己所管轄省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。他們的日常工作需要應(yīng)對各項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如降低失業(yè)率、推動(dòng)社會(huì)財(cái)富分配正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及解決人民的社會(huì)福利問題等。

當(dāng)然，省一級的行政管理經(jīng)驗(yàn)對于進(jìn)入中共中央領(lǐng)導(dǎo)階層來說是非常重要的進(jìn)身之階。在2012年選出的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)中，76%的中共中央政治局委員都曾擔(dān)任過省一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，國企前高級管理人員不只有機(jī)會(huì)進(jìn)階擔(dān)任中共高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，張慶偉、馬興瑞和張國清這三位非常年輕的才俊甚至已經(jīng)進(jìn)入中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)。

為何習(xí)近平提拔這些國有企業(yè)高管主持省一級工作呢？這些國有企業(yè)高管出身的新生代官員大多具有技術(shù)背景，一般認(rèn)為他們“更少受到官僚利益和不良風(fēng)氣的污染”，有利于打破官場中地方山頭主義和派系固守利益的格局。這些國有企業(yè)高管出身的新生代官員具有大量、多層面的商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平期待他們能有效提高所在各省的金融管理水平并貫徹中央政策以提振地方經(jīng)濟(jì)。

企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入政界將對中國的政治精英產(chǎn)生模式帶來持久影響。這不僅將擴(kuò)大人才來源，還將顯著改變中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成?？梢源_定的是，中國企業(yè)界精英與政治精英這兩個(gè)群體的日益重疊將對中國領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并在最高層面上影響政策制定與決策。

（觀察者網(wǎng)馬力節(jié)譯自美國布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站）

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