【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 紅色槍騎兵】

截至7月11日，日本西部的強降雨已經(jīng)造成了169人死亡，79人失蹤，成為1982年造成299人死亡和失蹤的長崎水災以來最嚴重的一次降雨災害，也是平成時代最嚴重的水災。對于災害防御的強國日本來說，一場大雨造成如此慘重的傷亡實在有些出人意料。一些外國媒體甚至以“日本沉沒”這樣驚悚標題來形容此次水災。

2011年的福島地震讓一些人開始懷疑日本的防災制度是否真的金身不破，但那畢竟是一場里氏九級的超級地震。而經(jīng)歷過這次水災之后，日本防災制度存在的問題已經(jīng)成為顯而易見的現(xiàn)實了。

政府管預警，疏散靠自覺

這場“平成最嚴重水災”是如何奪去上百人的生命的？7月10日，氣象新聞公司就當時已經(jīng)確定的124名死者死因進行了分析：泥石流等山體滑坡致死75人占60.5%，河水泛濫致死33人占26.6%，其他原因致死16人占12.9%。也就是說，最主要的殺手是山體滑坡和河水泛濫。此后遇難人數(shù)不斷上升，但山體滑坡和河水泛濫依然占大多數(shù)。

每日新聞統(tǒng)計的死亡失蹤人數(shù)和地域

日本的救災體系的一大特點，是“政府預警通知”和“居民積極自救”的結(jié)合。具體來說，日本的公共機構(gòu)有相當嚴密的災害預警措施，災難來臨時，主要的任務是向民眾報告災情，進行“告知式救災”。發(fā)出警報后居民基本要靠自身和自治組織的力量去避難。而這種救災方式的理想狀況就是政府警報一發(fā)，民眾立即秩序井然自行避難，也就是一貫為人所稱道的日本人在災難中“高素質(zhì)”、“守紀律”的表現(xiàn)。

然而本次雨災中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況卻是：政府進行了災害預警，但民眾卻并未自行疏散而是留在家中，導致被泥石流或者洪水侵襲而遇難。

尾造市防地町，山體滑坡壓垮了一座木質(zhì)住宅，造成一名高齡男性在家中遇難

7月7日凌晨岡山縣小田川決堤，淹沒了河邊的真?zhèn)漕?，截?0日此地已經(jīng)確定了46人遇難。占了岡山縣遇難人數(shù)的絕大部分。決堤發(fā)生前的6日的中午11點30分，倉敷市已經(jīng)對包括真?zhèn)漕趦?nèi)的全體山腳地區(qū)發(fā)布了“疏散準備·高齡人員疏散開始”的命令，晚10點的時候真?zhèn)漕盏搅恕氨茈y勸告”，但是仍有至少上千居民沒有疏散。

本次雨災中日本非盈利機構(gòu)“環(huán)境防災綜合政策研究機構(gòu)”的松尾一郎副所長就此表示，“防災郵件等行政通知當然是很重要的，但也要靠居民自己的努力。不單單是行政力量，居民自治體和個人也必須積極地行動起來才行?！?

松尾副所長的話從道理上當然挑不出什么毛病，但對居民自治體和個人來說，什么叫“積極地行動”呢？

在7月6日晚，真?zhèn)漕纳锨Ь用駴]有實現(xiàn)疏散?？磥硎切袆雍懿弧胺e極”。但是居民有什么疏散的交通手段呢？根據(jù)日本媒體報道，居民疏散只能靠自己的車輛，沒有車的就只能在滿地泥水中用兩條腿走。在大雨傾盆的時候，上千居民不愿意離家，似乎也顯得情有可原。

被泥石流席卷的道路

另一個因素，是真?zhèn)漕木用裰杏写罅康睦夏耆恕８鶕?jù)日本目前的防災疏散制度，老年人應該比年輕人更早疏散，但在身強力壯的人都走不出去的時候，年老體弱的他們怎么能做到呢？何況，強求老年人在防災自救中承擔過多的責任，結(jié)果可能會更加不幸。

7月7日，也是在這次暴雨中，滋賀縣一位77歲的老大爺，和他73歲的妻子一起去檢查泄洪的排水溝，結(jié)果不幸在清理水溝里的植物時落水喪生。這位老大爺是在進行防災活動的時候遇難的，說是在防災中犧牲也不為過。他的行為可謂夠“積極”，但結(jié)果卻是悲劇，因為他的行動超出了他的能力。