【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 紅色槍騎兵】

截至7月11日，日本西部的強(qiáng)降雨已經(jīng)造成了169人死亡，79人失蹤，成為1982年造成299人死亡和失蹤的長(zhǎng)崎水災(zāi)以來最嚴(yán)重的一次降雨災(zāi)害，也是平成時(shí)代最嚴(yán)重的水災(zāi)。對(duì)于災(zāi)害防御的強(qiáng)國(guó)日本來說，一場(chǎng)大雨造成如此慘重的傷亡實(shí)在有些出人意料。一些外國(guó)媒體甚至以“日本沉沒”這樣驚悚標(biāo)題來形容此次水災(zāi)。

2011年的福島地震讓一些人開始懷疑日本的防災(zāi)制度是否真的金身不破，但那畢竟是一場(chǎng)里氏九級(jí)的超級(jí)地震。而經(jīng)歷過這次水災(zāi)之后，日本防災(zāi)制度存在的問題已經(jīng)成為顯而易見的現(xiàn)實(shí)了。

政府管預(yù)警，疏散靠自覺

這場(chǎng)“平成最嚴(yán)重水災(zāi)”是如何奪去上百人的生命的？7月10日，氣象新聞公司就當(dāng)時(shí)已經(jīng)確定的124名死者死因進(jìn)行了分析：泥石流等山體滑坡致死75人占60.5%，河水泛濫致死33人占26.6%，其他原因致死16人占12.9%。也就是說，最主要的殺手是山體滑坡和河水泛濫。此后遇難人數(shù)不斷上升，但山體滑坡和河水泛濫依然占大多數(shù)。

每日新聞統(tǒng)計(jì)的死亡失蹤人數(shù)和地域

日本的救災(zāi)體系的一大特點(diǎn)，是“政府預(yù)警通知”和“居民積極自救”的結(jié)合。具體來說，日本的公共機(jī)構(gòu)有相當(dāng)嚴(yán)密的災(zāi)害預(yù)警措施，災(zāi)難來臨時(shí)，主要的任務(wù)是向民眾報(bào)告災(zāi)情，進(jìn)行“告知式救災(zāi)”。發(fā)出警報(bào)后居民基本要靠自身和自治組織的力量去避難。而這種救災(zāi)方式的理想狀況就是政府警報(bào)一發(fā)，民眾立即秩序井然自行避難，也就是一貫為人所稱道的日本人在災(zāi)難中“高素質(zhì)”、“守紀(jì)律”的表現(xiàn)。

然而本次雨災(zāi)中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況卻是：政府進(jìn)行了災(zāi)害預(yù)警，但民眾卻并未自行疏散而是留在家中，導(dǎo)致被泥石流或者洪水侵襲而遇難。

尾造市防地町，山體滑坡壓垮了一座木質(zhì)住宅，造成一名高齡男性在家中遇難

7月7日凌晨岡山縣小田川決堤，淹沒了河邊的真?zhèn)漕?，截?0日此地已經(jīng)確定了46人遇難。占了岡山縣遇難人數(shù)的絕大部分。決堤發(fā)生前的6日的中午11點(diǎn)30分，倉敷市已經(jīng)對(duì)包括真?zhèn)漕趦?nèi)的全體山腳地區(qū)發(fā)布了“疏散準(zhǔn)備·高齡人員疏散開始”的命令，晚10點(diǎn)的時(shí)候真?zhèn)漕盏搅恕氨茈y勸告”，但是仍有至少上千居民沒有疏散。

本次雨災(zāi)中日本非盈利機(jī)構(gòu)“環(huán)境防災(zāi)綜合政策研究機(jī)構(gòu)”的松尾一郎副所長(zhǎng)就此表示，“防災(zāi)郵件等行政通知當(dāng)然是很重要的，但也要靠居民自己的努力。不單單是行政力量，居民自治體和個(gè)人也必須積極地行動(dòng)起來才行?！?

松尾副所長(zhǎng)的話從道理上當(dāng)然挑不出什么毛病，但對(duì)居民自治體和個(gè)人來說，什么叫“積極地行動(dòng)”呢？

在7月6日晚，真?zhèn)漕纳锨Ь用駴]有實(shí)現(xiàn)疏散?？磥硎切袆?dòng)很不“積極”。但是居民有什么疏散的交通手段呢？根據(jù)日本媒體報(bào)道，居民疏散只能靠自己的車輛，沒有車的就只能在滿地泥水中用兩條腿走。在大雨傾盆的時(shí)候，上千居民不愿意離家，似乎也顯得情有可原。

被泥石流席卷的道路

另一個(gè)因素，是真?zhèn)漕木用裰杏写罅康睦夏耆恕８鶕?jù)日本目前的防災(zāi)疏散制度，老年人應(yīng)該比年輕人更早疏散，但在身強(qiáng)力壯的人都走不出去的時(shí)候，年老體弱的他們?cè)趺茨茏龅侥?？何況，強(qiáng)求老年人在防災(zāi)自救中承擔(dān)過多的責(zé)任，結(jié)果可能會(huì)更加不幸。

7月7日，也是在這次暴雨中，滋賀縣一位77歲的老大爺，和他73歲的妻子一起去檢查泄洪的排水溝，結(jié)果不幸在清理水溝里的植物時(shí)落水喪生。這位老大爺是在進(jìn)行防災(zāi)活動(dòng)的時(shí)候遇難的，說是在防災(zāi)中犧牲也不為過。他的行為可謂夠“積極”，但結(jié)果卻是悲劇，因?yàn)樗男袆?dòng)超出了他的能力。