【文/ 賀雪峰】

湖北省委前任主要領(lǐng)導(dǎo)曾講過，湖北省要學(xué)習(xí)浙江，其中一個(gè)關(guān)鍵是學(xué)習(xí)浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。湖北與浙江在經(jīng)濟(jì)上的差距，并不在于大城市之間的差距，而在于縣域經(jīng)濟(jì)的差距。如果湖北省縣域經(jīng)濟(jì)搞上去了，湖北經(jīng)濟(jì)就可以超過浙江了（大意）。

湖北省委領(lǐng)導(dǎo)這話也有道理，因?yàn)檎憬?huì)杭州GDP并不比湖北省會(huì)武漢高多少。如果湖北省出一大批百?gòu)?qiáng)縣，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就可以趕超浙江，躍居全國(guó)前列。因此，湖北省近年來出臺(tái)政策要求大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并要求全省推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革。

所謂“擴(kuò)權(quán)”，就是將本來應(yīng)當(dāng)由地市一級(jí)掌握的審批權(quán)下放到縣一級(jí)，以讓縣級(jí)發(fā)展不受地市一級(jí)的制約。

全國(guó)并非只有湖北省在進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革。浙江應(yīng)當(dāng)是全國(guó)最早進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的省份，隨后，全國(guó)幾乎所有省區(qū)都出臺(tái)過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的文件，國(guó)家也一再出臺(tái)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策。

實(shí)際上，早在上個(gè)世紀(jì)，國(guó)家改革開放，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是十分寬松的，最典型的表現(xiàn)是在土地使用和環(huán)評(píng)方面幾乎不受限制。正是因此，全國(guó)不僅是縣一級(jí)，就是鄉(xiāng)村兩級(jí)也有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍一般發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值一度占到全國(guó)總產(chǎn)值的半壁江山。也正是借助寬松政策，珠三角農(nóng)民不在土地上種莊稼而是“種工廠”，浙江民企可以在村莊占地建廠房。

隨著中國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身存在的規(guī)模小、質(zhì)量差、管理弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足以及污染嚴(yán)重能耗也高的弊病，而逐步被淘汰，蘇南借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地招商引資，珠三角大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”外向型經(jīng)濟(jì)，以及浙江依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛的市場(chǎng)能力，獲得了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)，中西部廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則因?yàn)樘潛p而紛紛關(guān)停。

如此一來，進(jìn)入新世紀(jì)，以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的沿海地區(qū)農(nóng)村，借助天時(shí)和地利成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民生活城市化，農(nóng)村與城市融為一體，城鄉(xiāng)一體化了。這個(gè)意義上講，當(dāng)前沿海地區(qū)農(nóng)村實(shí)際上也屬于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分，即使建制仍然是農(nóng)村，這些農(nóng)村卻與城市無異。浙江縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)，更不用說蘇南和珠三角地區(qū)的農(nóng)村了。

空中俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村（資料圖/新華網(wǎng)）

廣大中西部地區(qū)農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)停，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村變得蕭條起來。從中西部農(nóng)村流出的大量青壯年勞動(dòng)力來到沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。

東部沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步帶來東部沿海地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)：基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)條件良好、上下產(chǎn)業(yè)配套，因此進(jìn)一步為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越空間。

中西部地區(qū)農(nóng)村也進(jìn)一步喪失了鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能，以及發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的空間條件。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也越來越規(guī)范，最典型的是隨著《土地管理法》出臺(tái)，再低成本隨意占用農(nóng)地搞建設(shè)就變得特別困難甚至不再可能。隨著環(huán)保的強(qiáng)化，環(huán)評(píng)變得嚴(yán)格?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不再允許過去野蠻成長(zhǎng)，而要經(jīng)由各種審批，這些審批就規(guī)范了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一度出現(xiàn)的各種亂象。

自上而下各種規(guī)范性要求，在規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也就限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，省一級(jí)出臺(tái)政策要求擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，前提是這些發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)本身就是強(qiáng)的，早已發(fā)展起來了。這些地區(qū)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，不過是要尊重地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而對(duì)中央政策進(jìn)行適合本地實(shí)際研判后的調(diào)整。沿海地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣并非是“擴(kuò)權(quán)”的結(jié)果，反過來倒是，“強(qiáng)縣”是擴(kuò)權(quán)的原因。強(qiáng)縣倒逼省級(jí)政府?dāng)U權(quán)。

現(xiàn)在中西部地區(qū)省級(jí)政府希望通過擴(kuò)權(quán)來強(qiáng)縣面臨著兩個(gè)問題：

第一，在當(dāng)前國(guó)家已對(duì)經(jīng)濟(jì)有著規(guī)范要求的情況下，縣域擴(kuò)權(quán)，就可能出現(xiàn)比國(guó)家規(guī)范所期待要多得多的監(jiān)管漏洞，從而可能產(chǎn)生各種預(yù)料不到的問題，比如縣域經(jīng)濟(jì)目前普遍存在的過度建設(shè)與高額負(fù)債問題、一哄而上開發(fā)區(qū)的低效利用問題，以及高能耗高污染產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題。

資料圖來源：新華網(wǎng)

第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心或建設(shè)百?gòu)?qiáng)縣的核心是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，因?yàn)橹挥杏辛酥圃鞓I(yè)，才可以容納大量就業(yè)，才有希望發(fā)展出第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代制造業(yè)要發(fā)展起來，必須要有最起碼的規(guī)模條件。在當(dāng)前全國(guó)中西部地區(qū)，可能不只是縣一級(jí)普遍不具備現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模條件，就是很多地級(jí)市也未必具備。

現(xiàn)在要求擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，就是將之前地市一級(jí)審批權(quán)向縣一級(jí)下放，結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步分散，縣一級(jí)當(dāng)然是達(dá)不到規(guī)模條件，地級(jí)一級(jí)也因?yàn)榭h一級(jí)招商引資的爭(zhēng)奪與分散而吃不飽，難以達(dá)到基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也就難以有效對(duì)接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的制造業(yè)產(chǎn)能。其后果就是因?yàn)椤皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，導(dǎo)致中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)無法達(dá)到最佳狀態(tài)，反過來降低了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。

簡(jiǎn)單地說，如果重點(diǎn)發(fā)展地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)，地市一級(jí)很快就可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件，若分散到縣域經(jīng)濟(jì)，則整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)都會(huì)處在彌散無效率的狀態(tài)。在全國(guó)產(chǎn)能本來就過剩的情況下面，沒有聚集帶來的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中西部地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)怎么可能發(fā)展得起來呢？

在不具備條件的情況下，中西部地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，結(jié)果就不僅是產(chǎn)生大量資源浪費(fèi)，分散市域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)可能性，而且因?yàn)閿U(kuò)權(quán)而讓縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人更加任性，他們?yōu)榱俗约憾唐谡?jī)，盲目負(fù)債，盲目上馬城建工程，盲目經(jīng)營(yíng)縣城，甚至不惜通過教育進(jìn)城逼迫農(nóng)民進(jìn)城買房，以獲得房地產(chǎn)帶來的表面經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，卻破壞了農(nóng)民賴以生存與留作后路的家庭積蓄與農(nóng)村家園。一旦潮水退去，一旦經(jīng)濟(jì)下行，放權(quán)帶來的縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的任性就會(huì)變成難以收拾的亂攤子。

中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)收入與外出務(wù)工收入，縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)，而不是將他們務(wù)農(nóng)和務(wù)工的血汗錢變成縣城住不下來的商品房（因?yàn)榭h城沒有現(xiàn)代制造業(yè)從而沒有就業(yè)）。除靠近省會(huì)城市的縣城或個(gè)別資源型縣城以外，中西部地區(qū)將百?gòu)?qiáng)縣作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，硬要這樣做是要犯大錯(cuò)誤的。