一、輸出端：12省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)狀況

1.流出地基本情況

對(duì)河南、安徽、四川、江西、湖南、陜西、甘肅、山西、山東、云南、貴州、廣西等12個(gè)勞動(dòng)力流出省，104個(gè)村的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有如下特點(diǎn)：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)呈現(xiàn)封凍狀態(tài)。除極個(gè)別村莊成規(guī)律流出之外，絕大部分村莊流出很少，個(gè)位數(shù)甚至零流出的村莊不在少數(shù)，總體比例不高于10%。

（2）零星流動(dòng)為主。一些村莊的勞動(dòng)力少數(shù)流出是在1月底，發(fā)生在當(dāng)?shù)胤忾]之前，節(jié)后流出很少，2月10號(hào)之后沒有形成勞動(dòng)力返程潮。

（3）勞動(dòng)力流動(dòng)在各方面受到限制。包括當(dāng)?shù)卣摺⒔煌l件缺乏、社會(huì)高壓氛圍等等，零星流出的勞動(dòng)力大部分乘坐私家車。

（4）本地流動(dòng)不多。包括山東在內(nèi)，大部分省份省內(nèi)本地企業(yè)復(fù)工很少，勞動(dòng)力本地流動(dòng)也很不足。

（5）中部勞務(wù)大省流出比例最低。包括河南、安徽、江西、四川在內(nèi)勞動(dòng)力流出大省的流動(dòng)比例更低，可能與當(dāng)?shù)啬昵胺盗魅丝诙?，防控壓力大，形成較嚴(yán)防控措施有關(guān)。中西部一些省份如貴州、廣西流動(dòng)比例相對(duì)略高。所有省份勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)都不高，中部幾個(gè)勞務(wù)輸出大省更低。

（6）政策效應(yīng)不明顯。近期，江西、貴州和安徽等省出來促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的政策措施，如取消內(nèi)部設(shè)卡，短期內(nèi)并沒有帶動(dòng)勞動(dòng)力顯著流動(dòng)，反映政策落地執(zhí)行難，效果不明顯。

2.河南?。?6縣29村

課題組調(diào)查了河南省26縣（市）的29個(gè)村（社區(qū)），29個(gè)村全部零疫情，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)為零疫情，所在縣（市）1個(gè)零疫情，確診病例最多者為全縣28例，其余絕大多數(shù)集中在5~20例區(qū)間。河南疫情主要集中在鄭州和靠近湖北的信陽、南陽、駐馬店豫南3市。

目前河南全省新增病例已連續(xù)兩周明顯減少且治愈率大幅升高，疫情形勢明顯向好發(fā)展。

河南省是我國典型的人口大省、勞務(wù)輸出大省和全國重要交通樞紐，每年外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量一度高達(dá)2876萬，屬于我國勞務(wù)輸出第一大省。

調(diào)研涉及的29個(gè)村莊（社區(qū)）勞動(dòng)力除了鄭州高新區(qū)、平頂山、三門峽下轄兩縣在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚可、在地務(wù)工特征明顯之外，其余23縣均屬于勞務(wù)輸出大縣，跨區(qū)域流動(dòng)特征突出，且主要流向長三角、珠三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和北京、鄭州、太原等大城市，占比50%以上。

其中，青年農(nóng)民工群體多到江蘇、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)廠打工或在大城市從事送快遞、送外賣等城市新型服務(wù)業(yè)；中年農(nóng)民工群體多在外從事建筑、裝修等傳統(tǒng)工種。農(nóng)民家庭收入來源主要依靠外出打工經(jīng)商，對(duì)外部企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求更為直接、迫切。

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，總體而言，全部村莊勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)率僅在5%左右。大部分村莊反映，勞動(dòng)力外出需要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：1.拿到用工單位復(fù)工通知；2.拿著復(fù)工通知請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逯Р繒?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字，同時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒福?.乘坐合適交通工具到當(dāng)?shù)鼗疖囌净蚋哞F站，或者選擇開私家車外出復(fù)工。

疫情爆發(fā)以來，河南下轄各地市黨委政府及時(shí)響應(yīng)并先后采取了大體一致的硬核防控措施，封村堵路、暫停區(qū)域公共交通、火車站暫停營運(yùn)、高速路收費(fèi)站管制等是其普遍做法，人員車輛流動(dòng)的重要載體——公共交通也宣告進(jìn)入“停擺狀態(tài)”。自此，包括眾多“零疫情”鄉(xiāng)村在內(nèi)的當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)便陷入空前困境。目前“賦閑在家”、“無所事事”成為絕大多數(shù)農(nóng)村居民的普遍狀態(tài)。

在四川仁壽聯(lián)營汽車客運(yùn)站，一輛客車最后兩排被留作臨時(shí)隔離區(qū)（2月11日攝）。

如有乘客體溫異常將安排進(jìn)行臨時(shí)隔離，到達(dá)最近的服務(wù)站后進(jìn)行下一步處理。（圖/新華網(wǎng)）

3.四川?。?縣7村

2月14日，四川省明確提出以市（州）為單元，根據(jù)疫情狀況分為無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)等四類地區(qū)，確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)實(shí)施分區(qū)分類防控措施。幾天后，四川省進(jìn)一步以縣域?yàn)閱卧_定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。

四川省一些地區(qū)政府組織農(nóng)民工返崗出行專車發(fā)班。南充儀隴縣是務(wù)工大縣，目前已經(jīng)開通到主要?jiǎng)?wù)工城市的班車，每天一班。

農(nóng)民申請(qǐng)外出務(wù)工的程序包括：報(bào)農(nóng)民工服務(wù)中心，填寫健康檢查申請(qǐng)書，鎮(zhèn)村干部簽字，指導(dǎo)網(wǎng)上注冊信息——組織農(nóng)民工分批次到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院體檢——體驗(yàn)合格發(fā)放健康證明——鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)計(jì)信息，報(bào)送農(nóng)民工服務(wù)中心——匯總分類報(bào)送交運(yùn)管局安排發(fā)車班次——組織農(nóng)民工上車有序返崗出行——開展運(yùn)輸途中疫情防控溫馨服務(wù)。

課題組調(diào)查了四川省7縣市7個(gè)村莊。村莊所在地區(qū)的疫情都不嚴(yán)重，6個(gè)城市（包括一個(gè)成都代管市彭州）總計(jì)確診142例。調(diào)研的7個(gè)村中，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例最高的是內(nèi)江某村，自然村100人左右，務(wù)工人員30人，已經(jīng)外出務(wù)工10人，去向成都和廣東佛山。其他村莊的農(nóng)民工基本沒有流動(dòng)或者很少流動(dòng)，這其中既有交通、流動(dòng)政策方面的原因，也有農(nóng)民主觀意識(shí)和信息遲滯方面的原因。

2月10日開始復(fù)工政策之后，四川省總體上仍然保持高強(qiáng)度的交通管控，全省鄉(xiāng)村道路（集市）卡點(diǎn)依然保持，以防止疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。南充市儀隴縣有村莊反映，“農(nóng)民工都沒有動(dòng)，原因是交通問題，短途私家車暢通，但是長途還沒有恢復(fù)”，農(nóng)民工外出缺乏交通工具。非疫情危險(xiǎn)地區(qū)，公交客運(yùn)正在恢復(fù)，瀘州鎮(zhèn)村檢測點(diǎn)已經(jīng)撤銷，僅保留高速公路、市際邊界的監(jiān)測點(diǎn)。還有部分地區(qū)公共交通沒有恢復(fù)，鄉(xiāng)村道路的梗阻是影響農(nóng)民工返程的重要因素。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工存在眾多顧慮，出現(xiàn)過四川農(nóng)民工開私家車去了江蘇，不能下高速又開回來的情況。農(nóng)民還擔(dān)心配套生活設(shè)施不全，可能買不到吃的或者價(jià)格很貴。

本村農(nóng)民工基本上處于觀望狀態(tài)。南充某村仍然執(zhí)行勸返時(shí)期的宣傳政策，“你們出去打工，到了也要隔離14天”，農(nóng)民擔(dān)心在就業(yè)地隔離，還不如在家等待疫情過去，也就不著急出去了。

此外，農(nóng)民存在恐慌心態(tài)。德陽某地的農(nóng)民對(duì)本地的宣傳方式評(píng)論道：“村里干部宣傳很神奇，說死了多少多少人，有點(diǎn)危言聳聽，連我爸那種以前天天呆茶館的，現(xiàn)在都在家里呆著，估計(jì)被嚇的”。