【文/武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心課題組】

近日，中央提出統(tǒng)籌經(jīng)濟社會秩序恢復的疫情防控新目標。

全國疫情防控一盤棋，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會秩序恢復與疫情防控的關鍵是，安全、高效、迅捷地進行勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。然而，從各種宏觀數(shù)據(jù)和實地調(diào)查情況看，各地復工復產(chǎn)的情況不容樂觀。

2月16至19日，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心完成了一項涉及14省98縣104個“零疫情村”勞動力流動情況的調(diào)查（不包括湖北省）。

導言：一份來自全國村莊的調(diào)查

課題組分析發(fā)現(xiàn)，距各地企業(yè)復工復產(chǎn)政策出臺近一周后，當前農(nóng)村勞動力流動依然處于封凍狀態(tài)。

在全國百余個村中，只有極個別村有一定規(guī)模的勞動力流動，絕大部分村莊勞動力跨區(qū)域流動低于20%，大部分村莊年后勞動力外出為個位數(shù)，一些村莊為零流動。平均起來，農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動比例低于10%。其中，河南、安徽、四川等勞動力流出大省的流動比例最低。

同時，課題組選取廣東和浙江兩省作為勞動力輸入地，從流入端分析勞動力流動狀況。分析發(fā)現(xiàn)，勞動力短缺造成沿海地區(qū)企業(yè)復工不足，復產(chǎn)率極低。

疫情防控導致了一個悖論現(xiàn)象：一方面，東部地區(qū)的企業(yè)迫切希望復工，卻因缺乏安全可用的勞動力而無法復工復產(chǎn)；另一方面，中西部地區(qū)的農(nóng)民工卻閑置在家，想務工而不得。結果是，全國勞動力處于封凍狀態(tài)，經(jīng)濟社會復蘇滯緩。

廣州某公司復工人員戴口罩在生產(chǎn)車間工作（資料圖/中新網(wǎng)）

主要結論：

“管死”的疫情防控體系嚴重限制了勞動力流動。各地疫情防控寧左勿右，對勞動力流動設卡，對企業(yè)復工設限，防控層層加碼，造成經(jīng)濟社會無法正常復蘇。

報告建議：

立刻調(diào)整疫情防控思路。抓住全國人口基本不動的窗口期，加大勞動力有序轉(zhuǎn)移，邊防控、邊流動、邊隔離、邊復工，用勞動力流動來松動社會，用人口流動推動疫情防控體系升級。

具體而言，除湖北省和其他個別重點疫區(qū)之外，全國需立刻從疫情防控“管死”模式中解放出來。各地在控制好本地人口“小流動”的前提下，放開勞動力跨區(qū)域“大流動”。

具體措施：

“一個機制”。

完善追責機制，實事求是。非疫區(qū)不要再針對疫情防控倒查追責，避免問責層層加碼，防止以問責來避責，避免一板子打死全國。公共響應逐步降級，防止各地在防控措施上比嚴、比死、比硬、比高。最終，要實現(xiàn)社會脫敏，形成鼓勵流動的氛圍，消除農(nóng)民工外出顧慮。

“兩個分開”。

把企業(yè)復工與勞動力流動分開處理，邊防控、邊流動，提早將勞動力有序轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，再提企業(yè)復工的措施；將勞動力流動與日常社會流動分開，措施上一嚴一寬，繼續(xù)嚴格控制社會流動，同時促進勞動力跨區(qū)域安全轉(zhuǎn)移。

“三個聯(lián)動”。

做好勞動力流出地和流入地的跨區(qū)域聯(lián)動。打通兩頭，簡化中間環(huán)節(jié)，減少差旅過程中的疫情傳播；做好中西部地區(qū)疫情防控和本地企業(yè)復工復產(chǎn)的聯(lián)動，疫情防控從消極防控轉(zhuǎn)向積極應對，以服務企業(yè)復工為抓手，推動當?shù)匾咔榉揽伢w系升級轉(zhuǎn)型；沿海地區(qū)做好社會治理和醫(yī)療服務之間的聯(lián)動，重新建立疫情防控體系。

疫情防控需從之前的“前線醫(yī)療+后方社會治理”體系，調(diào)整為“前線社會治理+后方醫(yī)療”體系，將人口管理和社會治理擺在前頭，同時備好充足醫(yī)療資源，做好疫情爆發(fā)準備，貯備應急。

報告分四個部分：

第一部分，分省呈現(xiàn)農(nóng)村勞動力輸出情況，以我們可掌握的村莊案例為基礎，結合當?shù)卣?，分析當?shù)貏趧恿α鲃訝顩r、趨勢和原因。

第二部分，分析浙江廣東兩省，從輸入端分析勞動力流動對沿海企業(yè)復工復產(chǎn)的影響。

第三部分，綜合各省情況，歸納當前農(nóng)村勞動力流不動的原因。

第四部分，從有序轉(zhuǎn)移勞動力的角度，給出調(diào)整疫情防控思路的建議。