【采訪、整理/觀察者網 朱敏潔】

觀察者網：今年“兩會”，香港選舉制度改革已提上議事日程，重新構建、增加選舉委員會規(guī)模及組成，為選委會賦權，是改革路徑之一。一是，選委會新增席位有望從哪些領域產生？二是，選委會選舉產生較大比例立法會議員，直接參與及提名全部立法會議員候選人的新職能，意味著立法會選舉會發(fā)生什么質的改變？原本延期到今年的立法會選舉是否還會推遲？三是，關于愛國者治港的審核制度，這套體系怎么建立，由誰來審核？

何建宗：首先，這次草案是為未來香港的選舉制度提供一個原則性和方向性的框架，改革目標是確保“愛國者治港”在立法會、區(qū)議會和選舉委員會得到全面貫徹。

過去中央對香港特區(qū)行政長官必須愛國愛港有明確要求，加上行政長官和主要官員都經由中央任命，因此行政機關一直掌握在愛國者手中。

但對于其他機構的選舉而言，提名門檻低，選舉主任對參選人的資格確認也存在把關不嚴、標準和程序不一、甚至決定被司法復核推翻的狀況。雖然香港實行由行政長官為核心的行政主導體制，但當極端政治勢力進入議會，癱瘓政府施政的行為越來越猖獗時，中央不可能坐視不理。此次中央出手，一步到位完善選舉制度以及候選人資格審查制度，是非常有必要的，也是合法合理的。

當年基本法頒布時，草委會主任姬鵬飛先生說明，香港的政治制度應該要“兼顧社會各階層的利益，有利于資本主義經濟的發(fā)展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度”。因此，從基本法起草開始，國家已經充分認識到，雖然行政長官和立法會普選是最終目標，但絕對不是政治制度的唯一目標。純粹一人一票普選怎么可能做到兼顧社會各階層的利益呢？

林鄭月娥從北京返港后，3月8日出席記者會，就全國人大關于香港選舉制度改革的決定作出說明。圖自法新社

反觀功能組別和選舉委員會，都是以界別或各行各業(yè)為基礎，不僅是所謂的“數(shù)人頭”。例如香港從事漁農業(yè)的人數(shù)已經相當少，但功能組別仍占有一席，選舉委員會也有60席。如果純粹是地方直選的話，漁農業(yè)要進入立法會相當困難；現(xiàn)在的制度可以確保這些少數(shù)聲音和利益得到表達和照顧。從這個角度而言，選舉委員會的改組和賦權，可以更兼顧社會各階層的利益，符合基本法的立法原意。

有人說這次改動是“民主倒退”，如果以直選議席數(shù)目作為衡量民主的唯一標準的話，至少反對派是會這么認為的；但如果我們重溫姬鵬飛先生的講話，他強調的是香港要逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。

當立法會已經被支持黑暴、甚至危害國家安全的人把持，當反對派議員以暴力開會、拉布七八個月等令人發(fā)指的行為癱瘓政府施政時，我們要反思香港正在面臨什么實際狀況？事實上，只要有兩三個議員通過暴力行為或鉆議事規(guī)則空子的方式，就能癱瘓政府施政。

因此，強調“愛國者治港”“反中亂港者出局”是下一屆立法會的第一要務。

未來選委會將扮演更為重要的角色，包括提名和選出立法會議員，有助于均衡參與，讓更多的社會界別能有代表進入立法機關，以平衡或彌補地方直選只看票數(shù)、未能兼顧各界別利益的不足。

由于這次選舉制度改革的涵蓋面廣，而且對選舉委員本身有較大改動，包括提名和選舉立法會議員，因此新一屆立法會選舉必然要在選舉委員會產生以后才能舉行；再者，之后還有一連串本地立法需要配合，相信新一屆立法會在今年九月選舉已沒有可能。

觀察者網：最近看到香港內部討論大多圍繞“愛國者”認定、特首產生辦法等展開。那么，在“愛國者”要求之下，如何激發(fā)治理能力與責任擔當？對香港及香港市民來說，這是最重要的，過去對官員或公務員的評價模式是否應有所改變？其次，“愛國者”標準之下，所謂“反對派”的空間還有多少？怎么看待現(xiàn)在立法會、區(qū)議會或政府公務人員中的一些所謂“反對派”？

何建宗：“愛國者”是治港者的基本要求，但不是每個“愛國者”都有治理香港的能力。夏寶龍副主席在2月22日的講話很清楚，他對特區(qū)政府中身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，有著更高的要求，包括全面準確貫徹“一國兩制”方針、堅持原則、敢于擔當；胸懷“國之大者”，即要站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度和國家發(fā)展全局，謀劃香港的未來；最后是要精誠團結，有共同的目標和共同的理想。

我覺得對于特區(qū)政府的官員和公務人員都應該以上述要求作考核和評價的標準。此外，官員對“一國兩制”方針，對中央和特區(qū)關系的全面準確理解，對香港政治制度特質的認識，還有與內地政府的溝通協(xié)作能力也都十分重要。香港融入國家發(fā)展大局，參與大灣區(qū)建設已經勢在必行，特區(qū)政府官員應該有家國情懷，對我們國家的國情有深入認識，而不是把它當做一般事務去處理。