【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 桂華】

住房是當(dāng)下中國最大的民生問題之一，保障“居有所居”是基本人權(quán)，也保持社會公平和提升城市活力的基礎(chǔ)。中國有960萬平方公里的國土，中國不缺土地，如果讓不合理的土地制度憋死中國發(fā)展的大好機(jī)遇，則太不應(yīng)該。推進(jìn)土地制度改革，應(yīng)當(dāng)保持清醒。在這個意義上，才能理解中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的土地制度改革底線。

一

近年來，我國土地制度改革一直朝著土地財(cái)產(chǎn)化的方向推進(jìn)?！段餀?quán)法》頒布后，主張改革的人獲得新的“法律”武器，要求按照物權(quán)原則修改土地制度的聲音不絕于耳。保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一句彰顯政治正確的口號。但是在實(shí)踐中，讓土地順利進(jìn)入財(cái)產(chǎn)制度體系，卻是一個需要深入研究的重大理論問題。

目前，國家已經(jīng)啟動《土地管理法》和《土地承包法》修訂工作。對這兩部與土地相關(guān)法律的實(shí)施修訂，都繞不開《物權(quán)法》。在缺乏一部關(guān)于土地的基本法的情況下，《物權(quán)法》似乎扮演“土地法”替代角色。盡管《物權(quán)法》在保障民事財(cái)產(chǎn)權(quán)方面具有較高地位，但土地制度并非單一民法物權(quán)法所能涵蓋?！段餀?quán)法》卻非關(guān)于土地的基本法，中國土地的基本原則在《憲法》已經(jīng)明確規(guī)定，按照物權(quán)理念推進(jìn)的土地制度改革必須保持在憲法原則限度內(nèi)。

二

關(guān)于土地，威廉·配第說過，“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。一方面，土地屬于生產(chǎn)要素，土地資源配置影響經(jīng)濟(jì)社會生活；另一方面，土地與勞動結(jié)合產(chǎn)生財(cái)富，土地參與生產(chǎn)過程，更重要的是，土地占有狀態(tài)決定財(cái)富的社會分配。土地制度包括兩方面基本追求，一是提高土地資源配置效率，二是促進(jìn)社會財(cái)富公平合理分配。

我國《憲法》前言指明，“中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的過渡。生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會主義制度已經(jīng)確立。”土地屬于最基本的生產(chǎn)資料，取消土地私有制，是我國過渡到社會主義的基本標(biāo)志?！稇椃ā返?條規(guī)定，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！鄙鐣髁x基本制度落實(shí)到土地上是，取消土地的私人所有制，從而消滅基于土地私人所有所產(chǎn)生的剝削行為。

威廉·配第生活在歐洲資本主義對封建主義的革命時期。站在新興資產(chǎn)階級的立場上，這位古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖看到封建階層依靠土地不勞而獲的落后一面，最先認(rèn)識到勞動創(chuàng)造財(cái)富的意義。

這一觀點(diǎn)被馬克思發(fā)揚(yáng)光大，馬克思系統(tǒng)創(chuàng)造勞動價值學(xué)說，揭示地租的本質(zhì)是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。在此，不得不重復(fù)馬克思在《資本論》第三卷中的那一經(jīng)典論述：“土地所有權(quán)并不創(chuàng)造那個轉(zhuǎn)化為超額利潤的價值部分，而只是使土地所有者……有可能把這個超額利潤從工廠主口袋里拿過來裝進(jìn)自己的口袋。它不是使這個超額利潤創(chuàng)造出來的原因，而是使它轉(zhuǎn)化為地租形式的原因”。