在選舉爭奪中，米萊亮明了政府的總體戰(zhàn)略，包括廢除中央銀行，私有化國有企業(yè)，推動激進經濟改革，停止所有公共工程，經濟美元化，靈活雇傭（即廢除補償和勞動權利），實現國內經濟、國際貿易和投資完全自由化（甚至包括有爭議的如武器和人體器官貿易的完全自由化）。

在當選后不到24小時，米萊宣布即將私有化國家石油公司，該公司曾在1992年被梅內姆的新自由主義政府私有化，2013年克里斯蒂娜·基什內爾政府又將其收歸國有。此外，米萊還要將公共媒體私有化，嚴控財政赤字，可能通過拒付工人年度獎金的辦法減少公共支出。

哈維爾·米萊的支持者在競選集會上手持印有他頭像的美元鈔票（圖源：路透社）

這表明米萊的政策執(zhí)行后，首先受損的將是工人群體的利益，而不是政治精英。米萊聲稱要剝奪精英們的利益，但他食言了，相反，他將政治精英們請進了內閣。

米萊在經濟領域的主要目標，是阿根廷經濟美元化。這一旦實施，只會搞垮阿根廷經濟。阿根廷2022年GDP為6327億美元，截至目前，中央銀行的儲備相當于215億美元，包括了黃金、外幣和短期存款。用美元取代比索需要大量美元儲備，但美元從哪里來？

如果來自IMF的貸款，那么阿根廷要將財政收入的主要部分用于還債。美元化的優(yōu)點是，盡管阿根廷會受到美國通脹影響，但價格水平在中期內將更加穩(wěn)定。但缺點有很多，阿根廷將喪失貨幣政策自主權，需要在更長時間內竭力還債，進一步陷入不發(fā)達和債務陷阱。經濟美元化并不會解決阿根廷的經常賬戶赤字問題。

米萊的經濟美元化，也將抹殺近些年來阿根廷去美元化的努力。在去美元化方面，中國能幫助阿根廷擺脫對美元的依賴。由于中阿雙邊貿易逆差約80億美元，雙方同意進行貨幣互換來促進本幣結算的貿易。今年10月，中國在185億美元互換額度外，又為阿根廷增加了65億美元額度。自2009年以來，兩國之間達成的互換協議，緩解了阿根廷國際貿易中美元短缺的壓力。同時由于互換貨幣，阿根廷獲得了穩(wěn)定的人民幣來源，能和中國攜手共同發(fā)展。本文稍后將詳述。

米萊上臺后將如何改變國際格局

根據米萊班子此前的公開聲明，在新政府領導下，阿根廷的新外交政策將開歷史倒車：對與拉丁美洲國家的關系降級甚至凍結，優(yōu)先發(fā)展與美國和歐洲大國的關系。

毫無疑問，右翼政權的上臺對拉丁美洲地區(qū)是個沉重打擊。在21世紀初的進步浪潮中，阿根廷、巴西、委內瑞拉和古巴，是推動拉美各國人民實現國際融合的重要參與者。在毛里西奧·馬克里的新自由主義政府時期，這種一體化出現了倒退，并在阿爾貝托·費爾南德斯政府期間緩慢恢復。在此期間，阿根廷還擔任了拉美及加勒比國家共同體的主席。

阿根廷和中國相距2萬公里，卻有著51年的外交關系。中國是阿根廷第二大貿易伙伴，僅次于巴西。2022年，中國對阿根廷的出口額為158.6億美元，占阿根廷進口額的20.8%；中國從阿根廷進口額為79億美元，占阿根廷出口額的9%。

2022年2月，阿根廷加入“一帶一路”倡議，全面加強了與中國的經濟關系和合作。在“一帶一路”倡議的框架內，阿根廷和中國談成了價值230億美元的投資計劃，用于建設阿根廷的國家基礎設施。

中國對阿根廷基礎設施的投資，不僅限于“一帶一路”倡議：僅在2021年，中國就投資了貝爾格拉諾鐵路的改造和阿圖查三號核電站擴建，總額近130億美元。2019年，阿根廷吸收中國的資金和技術建成了拉美最大的Cauchari太陽能電站。這種合作顯然不同于西方國家的發(fā)展陷阱式合作。

中國對阿根廷的投資直接提高了當地人民的生活水平，促進了當地的發(fā)展。舉兩個例子：自從Cauchari太陽能電站運行以來，10萬個家庭獲得了電力，這是他們以前無法獲得的服務。

中國建拉美最大太陽能電廠（圖源：Fermín Koop）

中國和阿根廷正在推進內斯托爾·基什內爾總統(tǒng)水電站和豪爾赫·賽佩尼克省長水電站的建設，這是世界最南端的大壩，也是雙邊關系中最大的能源基礎設施項目。該項目每年可發(fā)電約49.5億千瓦時，滿足150萬個阿根廷家庭的日常用電需求，為此阿根廷將減少石油和天然氣進口，為國家節(jié)省了約11億美元的開支。在施工期間，這兩個水電站建設項目為當地帶來了約5000個直接和15000個間接就業(yè)機會。

這些顯然是米萊在競選期間沒有考慮到的，而現實也很快教會了他做人：當選之后，米萊在社交媒體上發(fā)文，感謝中國領導人，并祝中國人民幸福安康。而針對此前傳言的阿根廷將結束與中國、巴西的外交關系，阿根廷外長候選人戴安娜·蒙迪諾很快表示：不可能，這毫無邏輯。

但毫無疑問，美國將是米萊政策的最大受益者，米萊也已經表示首訪將去美國：新總統(tǒng)崇拜美國資本主義發(fā)展模式，哪怕這種模式使數百萬人無法獲益，處于痛苦之中；米萊提出的新外交政策，只是讓阿根廷人甘當美國羽翼下的馬前卒，會進一步加深美國設置的發(fā)展陷阱。在經濟活動完全自由化，國家不再干預外交關系的情況下，阿根廷人民將無法享受與中國合作的好處，這正迎合了白宮的核心利益。也就是說，米萊走到了阿根廷人民爭取主權斗爭的對立面：美國視拉丁美洲是它的后院，這也正是米萊為阿根廷選好的位置。

中阿合作還有沒有戲？

中國的角色對阿根廷人至關重要。首先，盡管阿根廷尚未解決其經濟過于依賴原材料出口而導致的結構性經常賬戶失衡問題，但中國在緩解阿根廷貿易赤字壓力上發(fā)揮了重要作用。阿根廷應繼續(xù)堅持去美元化，抓住中國支持阿根廷的發(fā)展機會。

其次，如果新總統(tǒng)不想推動阿根廷政府與中國合作，中國可以在省級政府、研究機構和大學等不同層面繼續(xù)與阿根廷合作。例如，布宜諾斯艾利斯省由左翼經濟學家阿克塞爾·基奇洛夫領導，人口占阿根廷的約40%。因此，中國可以促進與該省政府在基礎設施（鐵路和公路，可再生能源），工業(yè)（技術和設備升級和加強工業(yè)網絡）和農業(yè)（家庭農業(yè)機械化和生物投資）等領域的合作，直接促進阿根廷部分地區(qū)的發(fā)展。

另一個例子與大學有關。阿根廷國立大學是自治的，每個大學的管理機構是獨立自治的，不受國家或地方政府執(zhí)政黨約束，因此大學擁有獨立的國際合作政策的自決權。

最后，從意識形態(tài)和務實的角度來看，中國的經驗表明，與自由主義的建議不同，國家干預經濟是影響和引導國家增長和發(fā)展的根本。

200年前美國門羅總統(tǒng)提出了“美洲人的美洲”的概念。然而，事情正在起變化。美國對拉丁美洲國家的干涉，很大程度上不再通過軍事力量，而是通過混合戰(zhàn)爭：即通過一套經濟、媒體和司法手段，來摧毀人民政府，隨后由服從美國權力的政府取而代之。

但人民的斗爭不止，正如2005年在阿根廷舉行的美洲首腦會議上，阿根廷人對美國強加的美洲自由貿易協定說“不”一樣，阿根廷人民將繼續(xù)起來反對極右翼法西斯主義，捍衛(wèi)自己的權利。

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