【視頻/觀察者網(wǎng)專欄作者 樊鵬】

五中全會剛剛開完，現(xiàn)在大家討論最多的是新發(fā)展階段的問題。新發(fā)展階段已經(jīng)從過去“順勢而上”到了“頂風而上”的階段，暗礁潛流增多，但主旋律依然是“上”。這一階段的發(fā)展要更加注重安全和質量。

但如何在政治和治理意義上理解高質量發(fā)展階段？我覺得，有一個大家不可忽視的方面，就是如何看待今天中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及在這個階段我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要什么樣的治理支撐。

談這些之前，我們要確立一個基本的出發(fā)點。

我們的改革開放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了一個相當高度，處在一個重大的轉折點上。我們人均GDP已經(jīng)破萬了，社科院有機構測算，“十四五”期間如果GDP翻一番，按照年增長平均增速4.73%計算，到2035年，中國的人均GDP將達到2萬美元。

雖然這距離發(fā)達國家平均水平的35000美元還差很多，但我們也要意識到，有的城市，比如深圳，人均GDP已經(jīng)3萬多了。前些日子，慶祝深圳特區(qū)建立40周年大會召開，我們看到有關方面的數(shù)據(jù)披露，總體是這樣。

在城鎮(zhèn)化方面，我們的成就非常突出，1980年時是18%左右，到2019年已經(jīng)超過了60.6%。應該說，城鎮(zhèn)化決定著其他各方面的治理。我們的行政改革、社會治理、政治體制建設，都是圍繞著城鎮(zhèn)化這一基本盤、基本對象展開的。

盡管如此，我們仍然存在著“不充分”和”不均衡“的問題。這一點，2017年黨的“十九大”報告也提到了。

第一是不充分的問題。

今天城鎮(zhèn)化率是60%多一點，但實際上要看它的內涵。第一階段，前面30多年，農(nóng)民進城是推動城鎮(zhèn)化主要的動力之一。農(nóng)民工進城務工、居住，他們帶來的城鎮(zhèn)化率主要是居住意義上的，十個人里邊有六個多人在城鎮(zhèn)居住。實際上，就這個方面而言，我們跟人均收入大概一致的國家比，并不是最高的。同等收入的其他國家，城鎮(zhèn)化率水平是66%，我們還差六個點。這只是就事論事地比較，并不意味著我們都要以他們?yōu)閰⒄铡?

第二個是不均衡的問題。

我們的城鎮(zhèn)化率，實際上算的只是居住人口。按照中國社科院副院長蔡昉的說法，如果按照實際的戶籍人口，我們今天的城鎮(zhèn)化率只有44%，這意味著什么？意味著距離現(xiàn)在的居住人口或常住人口意義上的城鎮(zhèn)化率相差17個百分點，中間這17%基本是在城鎮(zhèn)居住的務工人員和農(nóng)民工，大約3億多人口。

如果和一些發(fā)達國家國民待遇均等化意義上的較高水平城鎮(zhèn)化比較，距離66%的目標還相差二十個點。對中國來說，挑戰(zhàn)還是很大的。這個落差，意味著城市居住人口的待遇差別，在醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、子女入學教育等方面都有很大差異。

戶籍人口的限制也是其中的關鍵問題。比如說，有些外來務工人員在北京工作了，但孩子可能上到中學后就要返鄉(xiāng)；有些是夫妻二人在城市工作，但孩子都在農(nóng)村老家；有些是夫妻中一人在城市打工，在三四線城市買房了，但沒戶籍，各方面待遇都不如有城鎮(zhèn)戶口的居民。

這種差異還有很多體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在城市內部和非戶籍人口的差別，也有城鄉(xiāng)差異，不同群體、不同系統(tǒng)、不同職業(yè)之間的差異。

羅馬不是一天建成的。我們目前的情況，同建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標還有一定差距。