觀察者網(wǎng)：如您所說(shuō)，地方干部急功近利，追求政績(jī)是導(dǎo)致地方債臺(tái)高筑的重要原因，而地方政府長(zhǎng)期面臨財(cái)力與事權(quán)不匹配的困境也是客觀存在的。在這樣的一個(gè)大背景下，如何在激發(fā)地方干部能動(dòng)性之余，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力的監(jiān)管，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，您能否分享一些看法？

樊鵬：財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配從改革開放初期到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)是一直都存在的，不同階段有不同程度的緩解、變化。

1994年分稅制改革之后，中央有了比較大的力量，中央會(huì)通過(guò)直接主導(dǎo)的項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付支持地方發(fā)展，但總的來(lái)說(shuō)，地方的財(cái)政壓力這個(gè)問(wèn)題始終存在。與地方要完成的任務(wù)相比的話，他的錢總是不夠的，甚至在東部地區(qū)可能好一點(diǎn)，在中西部地區(qū)變得更加的嚴(yán)重，所以在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部，他所面臨的發(fā)展壓力、財(cái)政壓力，應(yīng)該說(shuō)比其他的一些發(fā)達(dá)地區(qū)可能還要大。這確實(shí)是有困境的。

不過(guò)，我覺(jué)得獨(dú)山縣現(xiàn)在曝出來(lái)的事兒，重點(diǎn)不在財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配上。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，越是在沒(méi)錢的地方，他越敢干超出自身能力數(shù)倍的事兒。不管是搞政策設(shè)計(jì)，還是落實(shí)執(zhí)行上級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，必然都要考慮做事的前提條件和資源成本，可獨(dú)山暴露出的問(wèn)題是不計(jì)成本做事兒。在一個(gè)特定歷史時(shí)期，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的增量對(duì)沖了成本，甚至促成了靈活空間和發(fā)展激勵(lì)，但是條件和環(huán)境變了，這種模式似乎不再具備可持續(xù)性，這是核心問(wèn)題。

也就是說(shuō)，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配只是一個(gè)外在的制度框架，更關(guān)鍵的是地方發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題——原有體制鼓勵(lì)大干特干、粗獷式發(fā)展，獨(dú)山就是一面鏡子。

為什么這么講？地方政府發(fā)展的壓力確實(shí)很大，具體說(shuō)來(lái)有三重壓力：一是發(fā)展壓力，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城鎮(zhèn)化、脫貧等。二是官員的政績(jī)壓力，政績(jī)壓力和發(fā)展壓力不一定是重合的，獨(dú)山的很多操作實(shí)際上是超越發(fā)展階段的，一下子就要追求特高大上的那種價(jià)值，這是政績(jī)壓力使然，不僅是發(fā)展壓力；第三個(gè)是執(zhí)行壓力，尤其是在現(xiàn)在的環(huán)境下，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，地方要執(zhí)行各類上級(jí)指標(biāo)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)穩(wěn)定等等，只有做增量才能滿足這些指標(biāo)。層層加碼加上頂格管理，實(shí)際上是消耗很大的。

網(wǎng)友反映違規(guī)征地情況

目前的一些制度，改變了原有的激勵(lì)機(jī)制和行為模式，比如新預(yù)算法的實(shí)施，但是也有一些制度，似乎并沒(méi)有在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上改變他們的行為方式，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了壓力型的體制特征，激勵(lì)地方不計(jì)成本做事，且有日益加劇的趨勢(shì)。政策上四面出擊，缺乏重點(diǎn)，不僅忽視發(fā)展的層次性特征和多樣性需求，而且難以聚焦核心力量來(lái)落實(shí)那些對(duì)國(guó)家和地方發(fā)展最重大的核心任務(wù)，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為非常值得重視和反思。這些壓力帶來(lái)的直接結(jié)果就是個(gè)別地方干部迫于制度壓力，為擴(kuò)大投資不計(jì)成本，為執(zhí)行上級(jí)任務(wù)完成指標(biāo)不計(jì)成本；透支財(cái)政與政府信用；甚至有些改革偏離中央深改精神，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，隨著改革的深入，發(fā)展需求、發(fā)展環(huán)境和權(quán)力、制度供給之間的矛盾也在逐步轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在原有的發(fā)展模式接近尾聲，新的地方治理模式正在逐漸發(fā)展成長(zhǎng)。從前面舉的新《預(yù)算法》的例子也能看出來(lái)，現(xiàn)在無(wú)論是權(quán)力監(jiān)督、制度建設(shè)、發(fā)展基準(zhǔn)等都在變化調(diào)整。

獨(dú)山給我們的教訓(xùn)是很深刻的，這個(gè)教訓(xùn)告訴我們要鼓勵(lì)地方干部干事，但又不能胡干亂干，缺乏監(jiān)督制約，如何能夠更好促成某種平衡關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，如何函育既認(rèn)真負(fù)責(zé)又生動(dòng)活潑的政治生態(tài)，對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。希望“高質(zhì)量發(fā)展”、“高效能治理”的理念和標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好引導(dǎo)和規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)、縣域行政的發(fā)展。

希望獨(dú)山現(xiàn)象是一個(gè)時(shí)代的縮影，反思獨(dú)山模式能夠是一個(gè)新時(shí)代的開端。

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