（二）關(guān)于民事主體

民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。草案第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織3類民事主體。

關(guān)于自然人制度。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，對(duì)自然人制度作了以下完善：一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力（草案第十七條）。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識(shí)（草案第二十條）。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。草案以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并就監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定（草案第二十七條至第四十條）。

關(guān)于法人制度。法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關(guān)于企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人的分類已難以適應(yīng)新的情況，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人3類（草案第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)）。對(duì)營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，草案只列舉了幾種比較典型的具體類型，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人。對(duì)特別法人，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)設(shè)立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國(guó)特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止以及行使職能和責(zé)任承擔(dān)上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)具有共益性或者互益性，對(duì)外也可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

關(guān)于非法人組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動(dòng)。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動(dòng)，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此，草案規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（草案第一百零五條）。草案還規(guī)定，非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百零七條）。

（三）關(guān)于民事權(quán)利

保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。草案第五章規(guī)定了民事權(quán)利。這一章旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。關(guān)于民事權(quán)利，草案規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是人身權(quán)利。草案規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)（草案第一百一十二條）；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利（草案第一百一十三條第一款）。在信息化社會(huì)，自然人的個(gè)人信息保護(hù)尤其重要，草案對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定（草案第一百一十四條）。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。草案規(guī)定，民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)（草案第一百一十六條）。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利（草案第一百一十七條至第一百二十五條，第一百二十七條至第一百二十九條）。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，草案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律（草案第一百二十六條）。四是為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，草案規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百三十一條）。五是為了規(guī)范民事權(quán)利的行使，草案規(guī)定，民事主體不得濫用民事權(quán)利損害社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益（草案第一百三十五條）。

（四）關(guān)于民事法律行為和代理

民事法律行為是民事主體通過(guò)意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。代理是民事主體通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。草案在民法通則和合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵，既包括合法的法律行為，也包括無(wú)效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿，也強(qiáng)調(diào)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，有利于提升民事主體的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)（草案第一百三十六條）。二是增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達(dá)，是構(gòu)成民事法律行為的基礎(chǔ)。草案對(duì)其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定（草案第六章第二節(jié)）。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。草案在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時(shí)，對(duì)重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無(wú)效等分別作了修改補(bǔ)充（草案第六章第三節(jié)）。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度（草案第七章）。

（五）關(guān)于民事責(zé)任和訴訟時(shí)效

民事責(zé)任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務(wù)的法律后果。關(guān)于民事責(zé)任，草案主要作了以下規(guī)定：一是民事主體應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定履行民事義務(wù)，不履行或者不完全履行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十條）。二是列舉了停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚?dān)民事責(zé)任的主要方式（草案第一百八十三條）。三是為匡正社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)見義勇為的行為，草案規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十七條）。草案還規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償（草案第一百八十八條）。

訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。關(guān)于訴訟時(shí)效，草案主要作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年，以適應(yīng)社會(huì)生活中新的情況不斷出現(xiàn)，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐，有利于建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，更好地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益（草案第一百九十一條第一款）。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn)，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，保護(hù)未成年人利益（草案第一百九十四條）。

草案還對(duì)宣告失蹤和宣告死亡、期間計(jì)算等內(nèi)容作了規(guī)定。這些規(guī)定既延續(xù)了現(xiàn)行民事法律中科學(xué)合理的內(nèi)容和制度，又吸收了行之有效的司法實(shí)踐中好的做法。

這里還需要說(shuō)明的一個(gè)問題是，關(guān)于民法總則與民法通則的關(guān)系。1986年制定的民法通則在我國(guó)民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用。民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，被稱為一部“小民法典”。草案基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時(shí)作了補(bǔ)充、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時(shí)作進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據(jù)此，民法總則草案通過(guò)后暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。

此外，在草案制定過(guò)程中，各有關(guān)方面還提出了其他一些意見。這些意見有的分歧較大，一時(shí)難以形成共識(shí)，還需進(jìn)一步研究論證；有的涉及物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則，可在編纂民法典各分編時(shí)統(tǒng)籌解決；有的涉及著作權(quán)法、專利法、保險(xiǎn)法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問題，可在今后通過(guò)修改相關(guān)法律或者制定配套法律法規(guī)時(shí)予以體現(xiàn)。

《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。