【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國(guó)】

9月10日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布了2017中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單。500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有274家，占比54.8%。國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比71.83%，納稅占比85.87%，即私企營(yíng)業(yè)收入占比28.17%，納稅占比14.13%。國(guó)企與私企的稅負(fù)之比一目了然：（國(guó)企納稅占比85.87%/國(guó)企營(yíng)業(yè)收入占比71.83%）/（私企營(yíng)業(yè)收入占比14.13%/私企納稅占比28.17%）=2.47。同一單位營(yíng)收，國(guó)企納稅額約為私企的2.5倍，或者說，國(guó)企的稅負(fù)約為私企的2.5倍。

該500強(qiáng)榜單，包括了制造業(yè)企業(yè)與非制造業(yè)企業(yè)，如果單論制造業(yè)領(lǐng)域，國(guó)企的稅負(fù)甚至可能更高。今年制造業(yè)500強(qiáng)的分類數(shù)字筆者沒有看到，筆者目前掌握2013年中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的分類數(shù)字，在2013年制造業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻(xiàn)了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營(yíng)企業(yè)3.05元的2.85倍。

國(guó)企稅負(fù)知多少

國(guó)企稅負(fù)高，或者說社會(huì)貢獻(xiàn)大，是長(zhǎng)期以來被媒體與學(xué)界所忽視的一個(gè)重要社會(huì)現(xiàn)象。

由全國(guó)工商聯(lián)主辦，工業(yè)和信息化部和國(guó)家工商總局支持，中國(guó)民生銀行協(xié)辦的“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單”顯示，2013年民企500強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到132122.46億元，一共納稅4744億，稅負(fù)（納稅額與營(yíng)業(yè)收入之比）3.59%，而2013年央企中石油營(yíng)業(yè)收入22581.24億元，其一家就繳納稅費(fèi)4007億元，稅負(fù)達(dá)17.73%。從這一角度來看，中石油的稅負(fù)遠(yuǎn)高于“民營(yíng)500強(qiáng)”。

2014年底，在廣州舉辦的2014國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展研討會(huì)上，國(guó)資委研究中心主任楚序平指出：“2014年1-11月，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入，國(guó)有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其它企業(yè)的2.6倍”。

在了解國(guó)企單位納稅額遠(yuǎn)高于非國(guó)企這一基本事實(shí)后，我們還可以換一個(gè)角度來考察國(guó)企的稅負(fù)情況及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響：國(guó)企的稅收總額在中國(guó)的稅收總額中占據(jù)的比重。

中國(guó)的稅收總額，是每年都公布的，世人盡知。那么國(guó)企納稅總額是多少呢？當(dāng)前中國(guó)的國(guó)企，分為金融類國(guó)企與非金融類國(guó)企。金融類國(guó)企指的是銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的國(guó)企，歸財(cái)政部管轄。非金融類國(guó)企，包括國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企，以及國(guó)資委監(jiān)管之外的國(guó)企，如鐵總、郵政以及出版?zhèn)髅筋惼髽I(yè)等。中國(guó)所有類別的企業(yè)——包括國(guó)企、私企、外企——當(dāng)中，大概國(guó)資委監(jiān)管下的央企與地方國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況是最透明的，國(guó)資委每年都會(huì)公布自己所監(jiān)管的企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況，包括納稅額在內(nèi)的數(shù)據(jù)。比如，2013年度全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)際上交稅金29028.9億元，比上年增加1182.3億元，增長(zhǎng)4.2%，即國(guó)資委監(jiān)管的央企與地方國(guó)企合在一起共繳納稅金29028.9億元。29028.9億除以2013年全國(guó)總稅收110497億為26%，即2013年國(guó)資委監(jiān)管的央企與地方國(guó)企納稅額占全國(guó)總稅收的比重。

現(xiàn)在的問題是，金融類國(guó)企與非國(guó)資委監(jiān)管的非金融類國(guó)企的稅收情況，缺乏資料來源。對(duì)非國(guó)資委監(jiān)管的非金融類國(guó)企的稅收數(shù)據(jù)，筆者唯一能看到的是2014年財(cái)政部的一次信息公布。2014年7月28日，財(cái)政部公布了“2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/28/content_2725636.htm 對(duì)非國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了初步的交代。

該報(bào)告內(nèi)的非金融類國(guó)企包括94個(gè)中央部門所屬企業(yè)、113家國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、5家財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)和36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）的地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中5家財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)為中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)出版集團(tuán)公司和中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司。該報(bào)告稱：

“2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（即非金融類國(guó)企——筆者注）上交稅費(fèi)3.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%。（1）中央企業(yè)2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6%。其中，中央部門企業(yè)442.6億元，同比增長(zhǎng)5.2%；國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%；財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)8064.4億元，同比增長(zhǎng)7.8%。（2）地方國(guó)有企業(yè)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.7%。其中，省級(jí)5848.7億元，同比增長(zhǎng)0.3%；地市級(jí)1613.1億元，同比下降5.1%；縣級(jí)及以下3094.7億元，同比增長(zhǎng)17%?！?

3.8萬(wàn)億除以2013年全國(guó)總稅收110497億，全國(guó)非金融類國(guó)企納稅額占全國(guó)總稅收的34%。

不算金融類國(guó)企，非金融類國(guó)企已經(jīng)占了全國(guó)總稅收的34%。那么非金融類國(guó)企的稅收數(shù)據(jù)是多少呢？很遺憾，財(cái)政部這次只交代了“非金融類”國(guó)企的家底（不少媒體在報(bào)道此事時(shí)，誤以為是所有的國(guó)企），龐大的金融類國(guó)企——包括銀行、政權(quán)、保險(xiǎn)等——并沒有介紹。

根據(jù)年報(bào)，我們可以看到光工商銀行一家的總資產(chǎn)就接近19萬(wàn)億元，工、建、中、農(nóng)、交五大銀行加上其它中央與地方的國(guó)有銀行，資產(chǎn)超過百萬(wàn)億元應(yīng)該沒問題。銀行之外，再加上保險(xiǎn)類與證券類的國(guó)企，整個(gè)金融類國(guó)企的資產(chǎn)總額筆者只能用“難以想象”來概括。2014年的這份財(cái)政部公報(bào)顯示，所有非金融類國(guó)企的總資產(chǎn)僅僅為104.1萬(wàn)億元，2013年一年就繳納了3.8萬(wàn)億元稅金，雖說各行業(yè)的稅負(fù)有所不同，不過我們也可以通過對(duì)比估量一下，資產(chǎn)量可能會(huì)多于非金融類國(guó)企的金融類國(guó)企，其納稅總額應(yīng)該不會(huì)低到哪兒去。

往高處假設(shè)，金融類國(guó)企納稅總額與非金融類國(guó)企持平，也是3.8萬(wàn)億元，那么所有國(guó)企納稅總額合在一起就是7.6萬(wàn)億元，占2013年全國(guó)總稅收的68%。往低處假設(shè)，金融類國(guó)企納稅總額只有非金融類國(guó)企的一半，那么也有1.9萬(wàn)億元，所有國(guó)企的納稅總額則為5.7萬(wàn)億元，也超過了全國(guó)總稅收的51%。

綜上所述，所有國(guó)企——包括金融類與非金融類的——納稅總額，估計(jì)達(dá)到甚至可能超過中國(guó)每年納稅總額的一半。這應(yīng)該是與事實(shí)出入不大的。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)肯定不足中國(guó)就業(yè)人口的五分之一，所有國(guó)企的營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)營(yíng)業(yè)收入的比重最多也就百分之三十多，不過，它們的納稅總額則占全國(guó)稅收總額的一半或一半以上。無(wú)論從稅負(fù)的角度，還是從總量的角度來看，中國(guó)國(guó)企都承擔(dān)了遠(yuǎn)多于其它類型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的基本事實(shí)之一。

這一統(tǒng)計(jì)或比較，跟大多數(shù)人的日常經(jīng)驗(yàn)與觀察是相吻合的。像我老家山東淄博，2015年全市稅收總額為470億元，其中中石化齊魯石化分公司一家納稅就達(dá)130億，超過了四分之一。

中國(guó)兒童現(xiàn)在不僅享受到全面的九年制義務(wù)教育而且開始逐步享受學(xué)前義務(wù)教育，中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)十幾年來幾乎不漲，中國(guó)軍費(fèi)高漲推動(dòng)新式武器研發(fā)實(shí)現(xiàn)“井噴”，中國(guó)農(nóng)民能夠享受廉價(jià)的新農(nóng)合醫(yī)保，這一切，都建立在國(guó)企老老實(shí)實(shí)繳納稅金這一基礎(chǔ)之上。