【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳力簡】

2018年是美國中期選舉年，特朗普上任第一年已經(jīng)領(lǐng)教了民主黨在國會(huì)的頑強(qiáng)抵抗，在很多立法方面遭遇了強(qiáng)大的阻力。在集中全力通過稅務(wù)改革以后，由于擔(dān)心繼續(xù)通過新法案會(huì)對中期選舉產(chǎn)生不確定性，所以共和黨控制下的國會(huì)通過立法的動(dòng)力不足。而通過中期選舉來鞏固眾議院，拿下參議院超級多數(shù)，有利于特朗普在將來順利通過諸如移民改革和教育改革法案等硬骨頭。同時(shí)，為了俘獲人心，踐行自己另一項(xiàng)競選承諾，特朗普便將2018年工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基本不需要國會(huì)參與的重新談判美國對外貿(mào)易條款。

鋼鋁關(guān)稅實(shí)錘落地

3月1日，特朗普政府宣布計(jì)劃對鋼鐵和鋁分別征收25%和10%進(jìn)口關(guān)稅。緊接著3月8日特朗普在白宮舉行了與鋼鋁行業(yè)高管和工人的見面會(huì)，并在會(huì)上正式簽署了命令，將于15天后對美國進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。

條款真的耐人尋味：墨西哥和加拿大被暫時(shí)排除在關(guān)稅政策之外。條件是，如果三國能重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，那加拿大和墨西哥就會(huì)被永久排除在鋼鐵和鋁征稅對象名單之外。對于歐洲和亞洲的盟國，特朗普明確表態(tài)，在未來的十五天，要對這些國家從軍事價(jià)值和美國盟友的角度進(jìn)行評估，主要看這些國家是不是對美國海外駐軍提供了應(yīng)有的資金資助。換句話說，聽話的可以免于制裁，聽不聽話的判別標(biāo)準(zhǔn)是看你貢獻(xiàn)了多少真金白銀。

揭開特朗普強(qiáng)硬貿(mào)易立場大幕的是一項(xiàng)重要但不起眼的人事任命。2月25日，原來遭遇冷落的白宮總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)助理內(nèi)瓦羅（Peter Navarro）被提升成白宮總統(tǒng)經(jīng)貿(mào)顧問。這項(xiàng)任命有兩層含義，第一是內(nèi)瓦羅是美國經(jīng)濟(jì)民族主義的代表人物，著書立說呼吁美國調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，尤其是對中國采取強(qiáng)硬的貿(mào)易立場。第二就是內(nèi)瓦羅擔(dān)任助理的時(shí)候，頂頭上司是白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫恩（Cohn）。在這項(xiàng)任命以前，特朗普政府經(jīng)貿(mào)方面的主要決策者是庫恩和財(cái)政部長馬努欽。任命之后，內(nèi)瓦羅直接向總統(tǒng)匯報(bào)，和庫恩平起平坐。

這項(xiàng)任命以前，庫恩對特朗普有很大影響力，庫恩也曾在通過稅務(wù)改革中立下了汗馬功勞?？墒牵鳛槊裰鼽h人的庫恩，堅(jiān)決反對經(jīng)濟(jì)民族主義的貿(mào)易政策?？墒?，這項(xiàng)人事任命以后，內(nèi)瓦羅迅速和持同樣經(jīng)濟(jì)民族主義立場的商務(wù)部長羅斯形成了聯(lián)盟，庫恩的影響迅速消退，所以外界從25日就開始猜測特朗普政府將有大動(dòng)作。

特朗普聲稱該決定的法律依據(jù)是美國貿(mào)易232條款。該條款允許政府對危及國家安全的產(chǎn)品對本國工業(yè)提供保護(hù)。在公布這項(xiàng)決定以前，特朗普曾經(jīng)在白宮召開了國會(huì)和鋼鐵以及鋁生產(chǎn)廠家高管見面會(huì)。在會(huì)議上，很多鋼鐵生產(chǎn)商強(qiáng)烈譴責(zé)中國廉價(jià)鋼鐵對美國市場的傾銷行為。如果看海關(guān)記錄，針對中國的譴責(zé)很不合理，因?yàn)樵诿绹夸撹F需求中，美國國產(chǎn)鋼鐵占80%，而從中國進(jìn)口的還不足2%，甚至低于美國從馬來西亞的鋼鐵進(jìn)口量。

美方還指出中國各級政府通過稅務(wù)優(yōu)惠、出口退稅以及免費(fèi)優(yōu)惠等方式提供鋼鐵生產(chǎn)商各種補(bǔ)貼以獲得鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。同時(shí)中國廠商通過一些原本不生產(chǎn)多少鋼鐵的國家（例如馬來西亞）來轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中國產(chǎn)鋼鐵，由此進(jìn)入美國的自然不計(jì)算在中國名下。

特朗普的支持者與反對者

特朗普宣布征收關(guān)稅后，各方的反應(yīng)也真是出人意料。第一個(gè)讓人驚奇的反應(yīng)來自民主黨。很多鐵銹帶的民主黨人對特朗普的政策表示強(qiáng)烈支持。

在參議院，超過十個(gè)民主黨參議員宣布強(qiáng)烈支持特朗普的決定，并敦促特朗普政府立刻實(shí)施。也難怪，這些來自鐵銹帶的民主黨人必須堅(jiān)定捍衛(wèi)本地工人的權(quán)利。美國鋼鐵生產(chǎn)商和鋼鐵工會(huì)強(qiáng)烈支持特朗普這一決定，也是同樣的道理。

第二個(gè)讓人驚奇的反應(yīng)來自共和黨。在稅改中為特朗普攻城掠地的議長萊恩、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康納，以及共和黨國會(huì)立法委員會(huì)主席布蘭迪紛紛表態(tài)要求特朗普收回成命。超過十個(gè)共和黨參議員要求國會(huì)通過法案來限制總統(tǒng)在經(jīng)貿(mào)方面的決策權(quán)。這究竟是為什么呢？其實(shí)道理很簡單，因?yàn)檫@些人的選區(qū)利益將會(huì)遭到損失。

這些共和黨參議員之所以持反對意見，跟國際方面的反應(yīng)有直接的關(guān)聯(lián)。因?yàn)槊绹坏┱魇贞P(guān)稅，歐洲和加拿大的鋼鐵鋁業(yè)將會(huì)受到重大打擊，作為反制措施，歐洲和加拿大紛紛出臺(tái)反制措施，主要針對美國產(chǎn)威士忌、牛仔褲和摩托車。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康納來自盛產(chǎn)威士忌的肯塔基州，眾議院立法委員會(huì)主席布蘭迪來自牛仔褲生產(chǎn)地德克薩斯州，眾議院議長萊恩和參議院情報(bào)委員會(huì)主席約翰遜來自哈雷豪華摩托生產(chǎn)商所在的威斯康星州。

這些反制措施貌似強(qiáng)大，其實(shí)主要是通過共和黨內(nèi)勢力來和特朗普政府討價(jià)還價(jià)。它們都沒有興趣也沒有勇氣將其升級為全面的對美貿(mào)易戰(zhàn)。