（本文轉(zhuǎn)自《學習時報》2024年12月6日第1版，作者 浙江省副省長、溫州市委書記 張振豐）

推動基層黨建與基層治理深度融合

黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，加強黨建引領(lǐng)基層治理。重視黨的基層組織、加強基層組織建設(shè)，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的顯著優(yōu)勢。2004年12月26日，時任浙江省委書記習近平同志專程到溫州瑞安看望基層干部，并主持召開基層干部座談會，鮮明提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”，充分調(diào)動了基層干部的積極性主動性創(chuàng)造性。黨的十八大以來，習近平總書記從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對基層工作作出一系列重要論述和重大部署，系統(tǒng)回答了基層工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，為新形勢下加強基層黨建工作指明了前進方向、提供了根本遵循。20年實踐證明，習近平總書記關(guān)于“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”的重要要求，與黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述邏輯貫通、高度契合，揭示了基層“靠誰治理、如何治理、治理保障”的價值追求和方法路徑，愈發(fā)彰顯無窮的思想魅力、強大的實踐力量、歷久彌新的時代價值，對加強黨建引領(lǐng)基層治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要指引意義。

“執(zhí)政重在基層”科學闡明了“基層就是基礎(chǔ)”的根本邏輯，堅持把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習近平總書記當年在基層干部座談會上指出，“基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎(chǔ)”，“黨和國家的各項方針政策和工作部署，省委提出的‘八八戰(zhàn)略’和‘平安浙江’，最終要靠廣大基層干部團結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實施”，深刻闡述了基層組織就是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、基層干部在整個黨的事業(yè)中“誰也替代不了”的重要地位。黨的十八大以來，習近平總書記大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，從地位作用到功能定位、從目標要求到方法措施、從工作導向到檢驗標準，作出系統(tǒng)性全方位的精辟論斷，多次強調(diào)“基層就是基礎(chǔ)”“基層是一切工作的落腳點”，為我們加強基層黨的建設(shè)指明了方向。中國共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨，重視基層黨建成為我們黨永葆生機活力的重要密碼。實踐證明，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固；只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。

執(zhí)政重在基層，要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，抓基層、打基礎(chǔ)、固根本。加強黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展黨內(nèi)集中教育成果，健全循跡溯源學思想促踐行長效機制，用好浙江中國革命紅船起航地等紅色資源優(yōu)勢，以實際行動深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。突出基層黨組織的政治功能和組織功能，深化機關(guān)、國企、學校、醫(yī)院等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織實質(zhì)性作用，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建，推動基層黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。夯實基層治理基座。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建引領(lǐng)基層治理，完善城市、城鄉(xiāng)、社區(qū)基層治理體系，探索社區(qū)“大黨委”統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)—業(yè)委會—物業(yè)“三方協(xié)同共治”機制，創(chuàng)新常態(tài)化下訪接訪、“平安夜巡”等經(jīng)驗，體系化提升本質(zhì)安全水平。發(fā)揮基層干部作用。深入踐行習近平總書記倡導的“三個走遍”“四下基層”等經(jīng)驗做法，密切干部群眾關(guān)系，建好用好黨群服務(wù)中心、“共享社·幸福里”等陣地，完善“民呼我為”為民服務(wù)長效機制，解決好“一老一小”等急難愁盼問題，打造老年助餐、家庭醫(yī)生等百姓“家門口”的幸福場景，把更多群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍。

“工作傾斜基層”清晰指明了“大抓基層基礎(chǔ)”的方法路徑，堅持推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜

習近平總書記當年在基層干部座談會上，指明了“把基層干部隊伍選拔好、培養(yǎng)好、建設(shè)好，讓基層干部更好地做工作”與“上級的工作向基層傾斜，讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”兩條路，既給基層下達“過河”的任務(wù)，又切實指導幫助其解決“橋”和“河”的問題，具有很強的針對性和現(xiàn)實指導意義。無論是在地方工作，還是到中央工作，習近平總書記始終高度重視基層建設(shè)，對基層工作熟稔于心，對基層干部體恤關(guān)心，始終把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重，緊盯不放、常抓不懈，充分彰顯了濃重基層情愫、真摯為民情懷。習近平總書記指出，“我們黨一貫最重視基層建設(shè)，這個傳統(tǒng)任何時候都不能丟棄，基層建設(shè)任何時候都不能放松，基層基礎(chǔ)作用任何時候都不能忽視”?；鶎犹幱诔猩蠁⑾碌墓?jié)點，處于各種矛盾的焦點，處于工作落實的重點，在客觀上就有比較大的難度，最需要上級的支持和幫助。只有推動各類資源配置向基層傾斜、向基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，才能確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力更好為群眾服務(wù)。同時，干好基層工作，既要“身入”基層，更要“心到”基層，堅持從群眾中來、到群眾中去，才能不斷打開基層工作新局面。

工作傾斜基層，要從完善基層干部選育管用機制、優(yōu)化基層權(quán)責體系等角度，健全支持基層的制度機制。堅持推動力量下沉。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“周轉(zhuǎn)池”功能，落實科技特派員、文化特派員、駐村指導員等制度，助力基層科技創(chuàng)新、共同富裕、文化傳承保護等工作；建強村社頭雁隊伍，選優(yōu)配強村社“兩委”、社區(qū)網(wǎng)格力量、駐村干部隊伍，深化專業(yè)干部賦能重塑計劃。堅持推動權(quán)責下移。深化體制機制改革賦能基層，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，持續(xù)完善“基層吹哨、部門報到”機制，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉、鎮(zhèn)街權(quán)責匹配，做到責權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套，賦予鎮(zhèn)街尤其是特大鎮(zhèn)更大話語權(quán)、指揮權(quán)、評價權(quán)，破解“小馬拉大車”問題。堅持推動保障下放。加強基層組織和陣地、經(jīng)費等保障，深化有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事的“四個有”建設(shè)，健全村社基本保障正常增長機制，讓干部工作上有勁頭、經(jīng)濟上有甜頭。堅持推動政策下傾。建立健全干部選拔任用、職務(wù)職級晉升、評先評優(yōu)等向基層傾斜機制，拓寬基層干部晉升渠道，推動縣級統(tǒng)籌的職級職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，讓基層崗位成為“香餑餑”，讓基層干有舞臺、干有動力、干能成事。

“關(guān)愛傳給基層”傳遞表明了“激勵實干擔當”的干事導向，堅持轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式

在當年的基層干部座談會上，針對基層干部工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦“三難一苦”問題，習近平總書記強調(diào)，“各級黨委、政府都要真正關(guān)心重視、真正支持幫助基層干部”，“特別要敢于為基層干部擔責任，關(guān)注基層干部的身心健康”，既表達了對基層干部的關(guān)心關(guān)愛之情，更傳遞了關(guān)心基層、支持基層的鮮明導向。黨的十八大以來，習近平總書記始終把基層冷暖掛在心上，每次到地方考察總要深入農(nóng)村、城市社區(qū)、基層一線，親切看望慰問基層黨員干部，囑咐地方對廣大基層干部充分理解、充分信任，多為基層干部辦一些雪中送炭的事情，為廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)注入了強大動力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有把熱情關(guān)心和嚴格要求結(jié)合起來，做到政治上信任、工作上依靠、生活上關(guān)心，才能更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性主動性創(chuàng)造性。尤其是針對基層反映的“文山會?！薄按蚩艉邸薄翱己朔倍唷钡葐栴}，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要“著力克服形式主義、官僚主義”，讓廣大黨員干部尤其是基層干部把更多精力集中到推動發(fā)展、服務(wù)群眾上。今年中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，推進整治形式主義為基層減負走深走實，提升了基層群眾獲得感認同感。

關(guān)愛傳給基層，要著眼如何讓基層干部放下包袱、甩開手腳，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式。持續(xù)為基層減負松綁。堅持踐行正確政績觀，注重在源頭上持續(xù)發(fā)力，推動系統(tǒng)施治、重點整治、標本兼治，堅決整治形式主義、官僚主義，深化推進形象工程、“指尖上的形式主義”等整治；完善考核評價體系，做到“無感、無痕、無形”。持續(xù)為干部暖心增勁。完善從優(yōu)關(guān)愛鎮(zhèn)街干部、強基提能暖心增勁等地方創(chuàng)新舉措，建立健全考核激勵制度，落實對基層干部走訪慰問、定期體檢、身心健康評估等關(guān)心關(guān)愛，剛性落實療休養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入兩個“20%”等制度，讓基層干部感受到組織的溫暖。持續(xù)為干部撐腰鼓勁。大力弘揚忠誠干、務(wù)實干、擔當干、創(chuàng)新干、團結(jié)干、廉潔干“六干”精神，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，完善激勵干部擔當干事機制，健全容錯免責、澄清正名、打擊誣告等機制，建立“干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當”良性互動機制，讓基層干部輕裝上陣。

今年是習近平總書記提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”重要要求20周年。奮進新征程，我們將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，在對標對表中進一步深化對固本強基的規(guī)律性認識，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢，以更大決心續(xù)寫創(chuàng)新史、再創(chuàng)新輝煌，提速打造“浙江第三極”。