被譽為“世界工廠”的東莞，“失速”了。

7月26日，東莞市統(tǒng)計局披露：2023年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為5262.10億元，同比增長1.5%。較東莞今年一季度（2.2%），以及去年同期（1.6%）的水平均有所下降。

1.5%的增速意味著什么？放在省內，廣東省上半年GDP增長5.0%，21個地級市有11個增速達到全省平均水平，揭陽增速最快，達到7.6%；東莞增速位居倒數(shù)第一，而倒數(shù)第二、三位的肇慶、茂名均增長2.9%，增速接近東莞的2倍。

放眼全國，今年上半年，全國GDP平均增速為5.5%，在目前已公布數(shù)據(jù)的主要城市中，東莞僅僅超過福建廈門，在主要城市中位居倒數(shù)第二。而作為萬億城市的“守門員”，東莞上半年在萬億GDP城市中，經(jīng)濟增速倒數(shù)第一。

作為改革開放之后快速崛起的工業(yè)城市，東莞在2021年迎來屬于自己的“高光時刻”——GDP邁過萬億門檻。由此，也成為繼廣州、深圳、佛山之后廣東第4座GDP超萬億的城市，也成為全國第15個GDP過萬億元、人口超千萬的“雙萬城市”。

上半年僅1.5%的增速，東莞怎么了？

“失速”背后

去年受國內外多重因素影響，東莞經(jīng)濟增速下滑，全年GDP為11200.32億元，同比增長0.6%，低于廣東全省（1.9%）的水平。

今年新春首個工作日，廣東全省高質量發(fā)展大會上，東莞便提出，要全力確保一季度開門紅，爭取實現(xiàn)全年增長6%的目標。

然而，半年過去，東莞GDP增長并不盡如人意。受訪專家普遍認為，工業(yè)承壓、外貿增速放緩是東莞經(jīng)濟“失速”的主因。

廣州市博士科技創(chuàng)新研究會會長、廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎向中國新聞周刊表示，東莞一直以“世界工廠”著稱，制造業(yè)占比很大，但自有知識產(chǎn)權又不足，對外依存度很高。因此，產(chǎn)業(yè)外遷、訂單減少、疫情和貿易保護主義打擊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等因素，對東莞經(jīng)濟增長影響很大。

上半年，東莞第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為18.11億元、2889.57億元、2354.42億元，同比增長3.4%、-2.5%、7.1%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值2379.57億元，同比下降5.9%，比一季度下降0.8個百分點。

工業(yè)是東莞經(jīng)濟的基石，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，東莞的工業(yè)增加值去年高達6244億元，位居全國第九，是全國工業(yè)十強城市之一。工業(yè)增速下滑，對東莞經(jīng)濟的影響不言而喻。

計算機、通信與其他電子設備制造業(yè)是東莞7個千億產(chǎn)業(yè)之一，也是東莞工業(yè)實力的名片。這一產(chǎn)業(yè)不僅是東莞主打產(chǎn)業(yè)，其在全國的排名也僅次于深圳和蘇州，位居全國第三。

然而，上半年，東莞計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值下降4.9%，電氣機械和器材制造業(yè)下降7.4%。主打產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負增長，對于東莞經(jīng)濟的影響明顯。

事實上，從東莞統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)來看，近幾年，東莞的主打產(chǎn)業(yè)下降趨勢非常明顯。

以手機產(chǎn)量來看，東莞是全國手機制造基地，曾經(jīng)一年生產(chǎn)過4億臺手機，但在2019年產(chǎn)量見頂之后逐漸下滑。去年東莞手機產(chǎn)量只有19761.67萬臺，相比于巔峰時期降幅超過一半。

另外，作為外貿型城市典型代表之一，出口對于東莞至關重要。廣東省社會科學院經(jīng)濟學研究員丁力長期關注東莞的發(fā)展，曾做過東莞外貿依存度的課題研究。

他對中國新聞周刊表示，作為全世界重要的加工貼牌生產(chǎn)基地，東莞外貿依存度比一般的城市要高得多，一度達到百分之二百到百分之三百，海外市場不景氣，對東莞經(jīng)濟的影響自然比較大。

2022年，東莞出口總額9240.1億元，其與GDP之比被視作外貿依存度，高達82.5%，位居全國第二。據(jù)了解，東莞外貿依存度歷史最高值出現(xiàn)在1995年，高達433.8%。

東莞市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，東莞市外貿進出口6186億元，同比下降11.3%，其中出口下降了9.4%。而根據(jù)海關總署日前發(fā)布的外貿數(shù)據(jù)，今年上半年東莞進出口增速僅有-11.3%，被寧波趕超，位列萬億城市第六位。

外貿訂單的減少，直接影響到當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和生存，特別是中小企業(yè)。一家在東莞經(jīng)營多年的紙箱包裝廠，就在6月30日全面停止經(jīng)營，除了個別善后崗位的人員外，其余所有員工將在7月第一天被遣散。根據(jù)該公司5月30日發(fā)布的停工歇業(yè)公告，其停業(yè)原因是經(jīng)營環(huán)境惡化，公司訂單減少、業(yè)績下滑。

前述紙箱包裝廠并非孤例，東莞手機結構件大廠捷榮技術，也因受大環(huán)境影響訂單量驟減，安排部分員工放長假3個月。據(jù)了解，該公司約有9000名員工，客戶包括OPPO、華勤、三星、華為、Google等知名企業(yè)。

日前，捷榮技術發(fā)布公告稱，預計公司2023年上半年凈利潤虧損4055萬元～5272 萬元，上年同期虧損3729.91萬元。對于業(yè)績變動的原因，捷榮技術表示，報告期內，受宏觀經(jīng)濟及消費電子行業(yè)整體需求持續(xù)疲軟影響，以智能手機為主的終端產(chǎn)品市場需求訂單量和出貨量下降，導致公司2023年上半年收入減少。

東莞外貿面臨的核心難點，就是訂單不足。多位外貿企業(yè)負責人在接受媒體采訪時表示，從去年四季度開始，訂單相較往年同期下滑非常明顯。比如中國服裝名城虎門，受歐美市場訂單不足影響，今年1～5月約有七成服裝企業(yè)出現(xiàn)負增長。

廈門大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對中國新聞周刊說，出口對于東莞等外貿型城市來說非常關鍵，所以受到的影響也比較大。在他看來，這是大部分增長乏力城市“共同的命運”。

他說，“很多沿海城市，像東莞、泉州等外貿型城市，都有外貿訂單流失的情況，所以外貿數(shù)據(jù)從去年七八月份到現(xiàn)在，每個月都在往下走，下半年可能更嚴峻?！?

彭澎表示，出口下降嚴重是導致東莞經(jīng)濟“失速”的關鍵因素之一。他說，東莞產(chǎn)業(yè)結構外向型十分顯著，而內需又是“弱復蘇”狀態(tài)，不能完全替代出口。

東莞之困

東莞地處珠江三角洲東部，是國務院批復確定的珠江三角洲東岸中心城市，重要的交通樞紐和外貿口岸，有“世界工廠”之稱。截至2022年末，東莞市GDP超過1.1萬億，常住人口過千萬，是全國為數(shù)不多的“雙萬城市”。

和多數(shù)新興工業(yè)城市一樣，在改革開放前東莞是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。曾擔任東莞政府顧問的丁力告訴中國新聞周刊，東莞改革開放以前沒有太多的工業(yè)基礎，“它的工業(yè)化實際上是和招商引資同步的”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年時，東莞工業(yè)生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中所占比重很低，三大產(chǎn)業(yè)結構比例為44.6∶43.8∶11.6。當時，東莞的GDP僅為6.11億元。而到了2022年，東莞三次產(chǎn)業(yè)比例為0.3∶58.2∶41.5。

翻天覆地的變化，來自于東莞制造業(yè)的發(fā)展。改革開放之后，廣東成為改革開放的先行地區(qū)，而東莞成為廣東改革開放的前沿陣地。依托毗鄰港澳，勞動力、土地價格低廉等優(yōu)勢，憑借“三來一補”加工貿易——來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易，東莞逐步奠定“世界工廠”的地位，經(jīng)濟飛速發(fā)展。

到1985年，東莞工業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)。1988年1月，東莞市升格為地級市。這一年，東莞工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72.3%，初步進入了工業(yè)化。而在1985年至1988年四年間，東莞工業(yè)以年平均增長50%以上。

時間拉長到改革開放前30年，東莞經(jīng)濟年平均增長18%，創(chuàng)造了比亞洲“四小龍”起飛時速度更快、周期更長的高增長奇跡。而之后的十年間（2009年～2019年），東莞的GDP增速也保持在8%左右高位，其中最高值是2009年的10.3%。

近三年來，受內外多重因素影響，東莞呈現(xiàn)出起伏不定的震蕩態(tài)勢。2020年，東莞GDP同比增長1.1%。2021年，在出口大幅增長的背景下，東莞的GDP增速有所恢復，最終核實增速達到8.5%。2022年東莞的GDP增速再度下滑，同比增長0.6%。

2017-2022年東莞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度。圖/東莞市統(tǒng)計局

在丁力看來，隨著“蛋糕做大”，東莞經(jīng)濟正常的增長曲線應該也是一個逐漸回落的趨勢。他說，“蛋糕做大”以后，同樣增長1%，所需要的增量要更大。比如，過去1000億元的體量和現(xiàn)在10000億元的體量，同樣增長1%，增長的GDP要翻10倍。

但東莞GDP增速大幅下滑并呈現(xiàn)震蕩的態(tài)勢，顯然需要警惕。按照今年初的既定目標，東莞2023年GDP預期增長5.5％以上，爭取達到6％。但上半年GDP僅增長1.5%，對于的東莞壓力可想而知。

過去四十多年，東莞電子、玩具、鞋業(yè)、家具等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的制造業(yè)基地之一。

“全球每四臺智能手機就有一臺是東莞制造”“世界上每5臺電腦就有一臺是在東莞制造”“每5件羊毛衫就有一件是在東莞生產(chǎn)”……這樣的數(shù)字足以讓東莞引以為傲，但如同硬幣的兩面，給東莞帶來滄桑巨變和增長奇跡的同時，“世界工廠”帽子下面，也潛伏著巨大的不確定性。

這種不確定性，在疫情暴發(fā)后開始集中顯現(xiàn)。2020年上半年東莞GDP為4361.28億元，同比下降1.7%。這一年，東莞的出口下降了4.4%，全年GDP增速只有1.1%。這也將東莞躋身“萬億俱樂部城市”的時間，往后推遲了一年。

在專家看來，國內外多重因素影響背后，東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身也存在著結構性問題。

丁力用“外源經(jīng)濟”——指東莞經(jīng)濟增長的動力來源于外部——來形容東莞的經(jīng)濟發(fā)展模式。他向中國新聞周刊表示，東莞經(jīng)濟的高速增長是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，基本上資金、技術、設備、訂單都是從境外來，所以就產(chǎn)生了嚴重的外部依賴性。

在他看來，創(chuàng)新能力不強，成本抬升過快，是東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境。他說，東莞加工貿易主要是依靠低成本，包括土地、人力資源、水費電費等，“這些成本現(xiàn)在大幅提升，尤其是高房價、高地價帶來了整個社會成本的快速增加?！?

在中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域三室副主任李曉琳看來，東莞正面臨著再一次轉型升級的挑戰(zhàn)。

她說，“電子信息產(chǎn)業(yè)對東莞經(jīng)濟發(fā)揮了重要的支柱作用。當前，全球消費電子處于下行周期，內外需求均呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，東莞電子信息業(yè)受到較大沖擊?！?

此外，全球經(jīng)濟下行，外需不振，作為典型的外向型經(jīng)濟城市，全球外貿萎靡直接影響東莞制造業(yè)。

在丁力看來，東莞產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，需要當?shù)卣鲃幼鳛?。他認為，無論是土地價格，還是創(chuàng)新引導，都需要政府在宏觀上進行必要的調控與指導。

如何破局？

事實上，東莞也正在尋求破解之道。

從2012年開始，東莞就陸續(xù)推出一系列轉型的重大措施。東莞曾連續(xù)5年拿出50億元支持企業(yè)發(fā)展，這些資金主要用在產(chǎn)業(yè)轉型、中小企業(yè)貸款、企業(yè)貼息、設立創(chuàng)業(yè)基金等方面。

近年來，東莞正大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學和生物技術?！稏|莞市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2020-2035年)》，明確了未來15年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、實施方式和保障措施。

彭澎對中國新聞周刊說，東莞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應該優(yōu)先發(fā)展有一定基礎、配套較成熟的產(chǎn)業(yè)?！白鳛殡娮赢a(chǎn)業(yè)大市，信息產(chǎn)業(yè)放在首位，相關的新材料、裝備制造也容易形成上下游關聯(lián)。”

東莞經(jīng)濟總量中，制造業(yè)貢獻占比過半。

就在7月25日，廣東省省長王偉中到東莞調研并主持召開座談會，提出東莞要舉全市之力穩(wěn)住工業(yè)基本盤，堅持穩(wěn)存量、拓增量、挖潛量并舉，精準發(fā)力做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

在彭澎看來，東莞的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套比較齊全，但是核心技術大多受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需要“強鏈補鏈”。同時，要更多與深圳、廣州產(chǎn)業(yè)融合，抱團發(fā)展，逐漸形成穩(wěn)定互補的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

此外，他還提到，應按照“雙循環(huán)”思路，不斷拓展新興市場，大力拓展內需市場。

丁力認為，東莞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的時候，要充分考慮產(chǎn)業(yè)技術儲備、創(chuàng)新能力、人才數(shù)量、企業(yè)生態(tài)等發(fā)展要素，同時還要“喜新不厭舊”，這也能為已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。

在座談會上，王偉中還要求當?shù)攸h委政府圍繞重點企業(yè)“一企一策”加強服務，推動惠企政策直達快享、見到實效，強化服務支撐和要素保障，支持企業(yè)開展技術改造、產(chǎn)線升級和產(chǎn)品更新迭代。

丁力提到，東莞歷屆政府雖然也倡導創(chuàng)新，號召企業(yè)轉型升級，但給人的感覺依然存在僥幸心理，“原來靠招商引資，能夠活得很好，未來也可以繼續(xù)延用這一套辦法?！倍×Ρ硎?，“麻雀”飛行的路線，也即勞動密集型企業(yè)飛行的路線，和“鳳凰”——高新技術企業(yè)——飛行的路線，實際上是不一樣的，通過低成本可以吸引一些“麻雀”，但是要吸引真正的高科技企業(yè)，還是有難度的?！耙驗闆]有產(chǎn)業(yè)基礎，也沒有相應人才儲備?！彼f。

丁力以東莞和合肥為例，兩個城市都要發(fā)展新能源、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然東莞在招商引資上“花了不少力氣”，但是一直沒有真正形成有競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，核心競爭力不是產(chǎn)業(yè)工人，而是創(chuàng)新人才，合肥之所以能夠抓住某些機會發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，背后有中國科學技術大學，以及中國科學院在安徽的研究機構的支撐，而東莞沒有這樣的基礎和支撐?！倍×φf。

在他看來，如何利用省內其他城市，比如廣州，乃至國內外的科研力量，來幫助自身實現(xiàn)轉型升級，是東莞需要研究的課題。

彭澎認為，廣州、深圳、東莞是三大電子產(chǎn)業(yè)城市，可以一起轉型升級。新材料、新能源可以依托深圳形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。生命醫(yī)學、生物技術可以更多地承接廣州的輻射。

“這些產(chǎn)業(yè)也要加強與中國科學院、國家實驗室和央企等的合作。同時，廣泛與國內外科研機構、世界500強企業(yè)合作?！彼f。

在前述座談會上，王偉中還提出，東莞要全力推動外貿穩(wěn)增長，省市聯(lián)動再研究出臺一批穩(wěn)外貿措施，探索推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”等模式，全力穩(wěn)定加工貿易份額，加快培育外貿新增長點，打造電子元器件等集散樞紐。

丁力說，東莞某種程度上是廣東積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工的亮點，通過招商引資實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快發(fā)展。但是，現(xiàn)在看來內生動力不強，對外部資源過度依賴，需要對發(fā)展格局要進行重新構建、綜合調整，要真正構建起國內大循環(huán)為主體，國際國內雙循環(huán)發(fā)展格局。這是東莞需要面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（作者 孫曉波）