為支持國(guó)防自造計(jì)劃，不惜降低印軍戰(zhàn)力

印軍非常不信任印度本土國(guó)防工業(yè)，在國(guó)際軍火市場(chǎng)上給人留下了“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”的印象。印度國(guó)防工業(yè)之所以十分拉胯，有很多原因，如國(guó)防工業(yè)薄弱、官僚并不了解軍事、政客好大喜功等等，以至于軍隊(duì)在武器購(gòu)買(mǎi)一事上十分青睞外購(gòu)。

當(dāng)前，莫迪政府正不斷地對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行前所未有的改革，推動(dòng)印度國(guó)防自造計(jì)劃，試圖改變印軍嚴(yán)重依賴國(guó)外軍品的局面。例如，不斷降低私人資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建設(shè)國(guó)防工業(yè)走廊，提高國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力等。

其中最重要的手段，是出臺(tái)軍購(gòu)禁令，禁止軍隊(duì)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)可以研發(fā)、生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品，防止國(guó)內(nèi)軍事資源投入外流。如，在今年8月份，莫迪政府出臺(tái)了第三批禁止武器進(jìn)口清單，累計(jì)禁止進(jìn)口項(xiàng)目達(dá)到2700項(xiàng)，不僅包括步槍、子彈等輕武器，還包括火炮、直升機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦等大型軍品。

而國(guó)防參謀長(zhǎng)的責(zé)任就是，在印度國(guó)內(nèi)軍事資源投入逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)的趨勢(shì)下，壓制軍內(nèi)對(duì)本國(guó)軍品的嚴(yán)重不滿，盡可能地購(gòu)入質(zhì)量并不怎么樣的國(guó)內(nèi)軍品。如此做法，勢(shì)必會(huì)在中短期內(nèi)降低印軍的作戰(zhàn)能力。

有限軍費(fèi)下的守勢(shì)戰(zhàn)略

雖然印度至今沒(méi)有出臺(tái)本國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，不過(guò)外界仍可以從此前比平·拉瓦特的一些言論、軍事資源的配置，以及莫迪政府的戰(zhàn)略和外交觀念中一窺端倪。

比平·拉瓦特尤為注重中國(guó)在陸地上對(duì)印度的“威脅”。在去年美軍撤離阿富汗時(shí)，比平·拉瓦特用文明沖突論的視角認(rèn)為，中華文明和伊斯蘭文明在走向結(jié)盟，勢(shì)必對(duì)印度和西方文明造成威脅。

其在擔(dān)任國(guó)防參謀長(zhǎng)后的第一件大事，就是砍掉了空軍114架中型戰(zhàn)機(jī)的外購(gòu)計(jì)劃；第二件大事，則是將印度海軍的第三艘航母計(jì)劃推遲，并公開(kāi)宣稱印度軍隊(duì)不是遠(yuǎn)征軍，只能沿著邊界和印度洋進(jìn)行守衛(wèi)和戰(zhàn)斗。

很明顯，這是采取了守勢(shì)戰(zhàn)略。

資料圖來(lái)源：印媒

從印度軍事資源的分配來(lái)看，也不難發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。

印度陸軍預(yù)算在軍費(fèi)中的占比，從2020-21財(cái)年的54%降低到2022-23財(cái)年的51%，其中裝備開(kāi)支從2020-21財(cái)年的2349億盧比降到2022-23財(cái)年的2172億盧比，降了8%；空軍的預(yù)算占比幾乎未變；海軍的預(yù)算占比則從16%增至19%，增加的預(yù)算主要集中在艦艇的開(kāi)支上，從2020-21財(cái)年的1600億盧比增到2022-23財(cái)年的2945億盧比，上漲了約84%。

這變動(dòng)看起來(lái)似乎并不符合比平·拉瓦特重陸輕海的思想，其實(shí)這點(diǎn)可以從莫迪的國(guó)防工業(yè)政策上找出原因。

莫迪政府主張?jiān)诖髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代凸顯印度的獨(dú)立性，其寧愿出臺(tái)軍品進(jìn)口禁令、購(gòu)買(mǎi)性能較差的國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品，也不愿意依賴國(guó)外先進(jìn)裝備，非常重視軍品的國(guó)有化比重。而印度陸軍幾乎完全依賴俄羅斯裝備，印度本土國(guó)防工業(yè)在同類(lèi)軍品的替代上泛善可陳。

相對(duì)于印度陸軍來(lái)說(shuō)，印度海軍在這方面做得較好，國(guó)內(nèi)造船廠可以依賴國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合國(guó)內(nèi)配套企業(yè)，建造一些較為先進(jìn)的艦艇。這使得海軍在莫迪“國(guó)防自造”的理念下表現(xiàn)尤為突出，所以分得較多的軍費(fèi)。

同時(shí)，莫迪政府的主要注意力仍是放在國(guó)內(nèi)建設(shè)上，軍費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，近幾年基本維持在2.5%左右。在中印爆發(fā)加勒萬(wàn)河谷沖突的2020年，印度軍費(fèi)占GDP比重猛然升到2.9%，其實(shí)原因是印度經(jīng)濟(jì)在2020-21財(cái)年下降了7.3%；而到2021-22財(cái)年，軍費(fèi)占GDP的比重又降到2.1%。

因此，踐行莫迪服務(wù)于國(guó)內(nèi)、維持低水平的國(guó)防開(kāi)支的理念，是比平·拉瓦特削減?？哲娺M(jìn)攻性裝備的最主要原因。

如果從更宏觀的角度來(lái)看，也容易理解印度當(dāng)前軍事建設(shè)存在重陸輕海的傾向。

中美軍事競(jìng)爭(zhēng)的核心集中在海洋方向，任何美國(guó)潛在軍事盟友海軍力量的增強(qiáng)，都可能引來(lái)中方的高度警覺(jué)。如果印度此時(shí)大力發(fā)展海空軍等進(jìn)攻性作戰(zhàn)能力，甚至謀求切斷中國(guó)的海上能源補(bǔ)給線，為此與中國(guó)結(jié)怨，這不是莫迪所希望看到的，因?yàn)榇鷥r(jià)是印度難以承受的。因此，即使中印兩國(guó)有較大的軍事矛盾，也盡量集中在陸地邊境上——這肯定不會(huì)帶來(lái)雙贏，但受限于地理?xiàng)l件和彼此更加關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題的傾向，即使出問(wèn)題，也不至于讓雙方損失太多。