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左千戶:美國寧可“朝令夕改”,也不參考中國的先進方法
最后更新: 2025-04-04 12:44:37編者按:據(jù)美國白宮網站消息,美國總統(tǒng)特朗普于4月2日簽署了一項行政命令,宣布自2025年5月2日起,美國將正式終止中國內地與香港商品享有的“800美元免稅包裹待遇”,并對其征收30%或者25美元每件的關稅(6月1日后將上升至50美元每件)。
今年2月初,圍繞小額包裹的關稅問題,美國政府相關部門有過一波“朝令夕改”的情況。當時作者左千戶在《中國航務周刊》(2025年第9期)撰文分析了美國這一行政命令背后存在的行業(yè)問題,指出取消800美元的免征額度,實際上“是美國對邊境正常監(jiān)管措施的一部分”。觀察者網獲授權重刊此文,供各位讀者交流分享。
【文/左千戶】
2025年2月1日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,對所有從中國進口的商品加征10%的關稅,取消了價值低于800美元進口商品的免稅限制,隨后2月4日,美國郵政宣布停止接收中國內地和中國香港寄來的快遞包裹,但這一決定在不到24小時內被撤銷,2月5日又宣布恢復,出現(xiàn)了“朝令夕改”的現(xiàn)象。
紐約時報中文網2月6日報道
一分為二看行政命令
特朗普政府的行政命令包括兩個部分,一部分是對中國產品加征10%的關稅,另一部分是取消了800美元的免征額度。特朗普在上一個任期內開啟了跟中國的關稅貿易戰(zhàn),在二次當選前曾不斷地發(fā)布要增加關稅的言論,導致外界認為這兩個部分都是特朗普政府和中國關稅戰(zhàn)的一部分。
2月4日,中國國務院宣布對部分美國產品定向加征關稅,同一天美國郵政宣布停止接收中國內地和中國香港的快遞包裹,時間上的臨近更加深了外界對于這份行政令的兩個部分都是關稅戰(zhàn)的印象。
從原理上來講,特朗普的行政命令要一分為二來看,對中國加征10%的關稅,這是關稅戰(zhàn)的一部分;而取消800美元的免征額度從法理上來看,是美國對邊境正常監(jiān)管措施的一部分。
各國海關都會根據(jù)本國情況,對進境的郵寄產品有免稅的額度,中國海關的規(guī)定是進境郵寄產品價值在人民幣2000元以下,應納稅額在50元以下,給予免稅待遇。美國在2月1日的行政令之前是800美元以下免稅,也就是我們說的“T86清關”。
這種規(guī)定一是考慮到征稅成本,如果一個國家征收所用到的人力、物力成本已經高于所征的稅款,則沒有必要征稅;二是盡量減少對正常生活的干擾。
無論哪個國家的海關,都無法拆開每個快遞去鑒定它的價值。對于進境快遞一般采取由發(fā)貨人填寫價格,海關根據(jù)一定邏輯和比例抽查的方式進行監(jiān)管。
隨著跨境電商興起,情況發(fā)生了變化。根據(jù)美國海關和邊境保護局(CBP)的數(shù)據(jù),在過去10年中,進入美國的“小額免稅”貨物數(shù)量大幅增長,從2015財年的1.39億件增加到2023財年的超10億件。
中國出口到美國的電商產品,除了進入海外倉的部分是按照一般貿易進口正常繳稅外,還有很大一部分是通過快遞和郵包進境美國的。一般電商產品的售價都不會超過800美元,所以各種雙清包稅,一件代發(fā)成為跨境物流公司攬貨的利器。2024財年,“小額免稅”貨物數(shù)量再次上升至超過13.6億件。美國法律原則是“法無禁止即可為”,電商平臺沒有違反任何法律,不必擔憂。
但美國面臨巨大的關稅流失,就不得不改變進境征稅規(guī)則了。特朗普的行政令有堵塞監(jiān)管漏洞、為美國挽回稅款的成分,對于海關來說,要分辨哪些是合理自用、哪些是電商銷售的包裹,頗有難度,所以干脆“一刀切”全部征稅。
無論征稅規(guī)則怎么改,都要落實到執(zhí)行上,原本對于進境快遞的監(jiān)管就差強人意。在新規(guī)定將大量原本免稅的包裹,變成了需要征稅的包裹時,面對海量的新增征稅包裹美國郵政根本無法應對,2月4日宣布停止接收就是個必然選擇。
據(jù)悉,之所以恢復接收,是美國有關部門的官員說服了特朗普給予一定時間的緩沖期,以便相關部門配備足夠的資源去應對新的行政命令。
資料圖
可供參考的中國經驗
這一切似乎對于我國從事進口跨境的從業(yè)人員來說并不陌生,中國海關在2014年和2015年面臨過類似的情況。當時由于國內商品供應市場還不發(fā)達,部分高端消費需求無法滿足。國外品牌對內地價格歧視嚴重,所以興起“代購”“海淘”等行為。其中,少部分商品通過回國的個人隨身攜帶,大部分商品則以私人名義,通過郵寄快遞的方式進入中國。
中國海關發(fā)現(xiàn)進境包裹量瞬間猛增,而且實際的商業(yè)銷售包裹偽裝成個人郵包,海關根本沒法分辨。面對海量的包裹:查,對于海關而言,人力、物力不具備;不查,不知貨物詳情,且易造成稅款流失的狀況。當時的技術條件比較落后,情況跟今天的美國非常相似,而且局面更加惡劣。
回顧當時解決問題的關鍵,在于將伙裝成私人包裹的代購包裹分離出來納入監(jiān)管。中國海關等相關部門出臺了進口跨境電商陽光化的政策,新增了進境電商監(jiān)管代碼“1210”,劃出專門的保稅區(qū)域作為進口跨境電商存儲貨物的區(qū)域。進口跨境電商平臺可以提前通過海運的方式將貨物存儲在中國境內的區(qū)域里,這樣在成本最高的國際運輸部分電商平臺使用商業(yè)海運和空運,成本要相對低于海外代購的快遞和郵包。
- 原標題:“郵政小包”帶來的監(jiān)管困擾 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠 
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