【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 祝鳴】

3月30日，南非總統(tǒng)祖馬突然進(jìn)行內(nèi)閣改組，廣受市場(chǎng)好評(píng)的財(cái)政部長(zhǎng)普拉溫·戈?duì)柕こ闪酥饕芎φ?，而此前戈?duì)柕け豢醋魇欠锤蠕h和祖馬在內(nèi)閣中的頭號(hào)對(duì)手，被認(rèn)為是祖馬親信之一的馬盧西·吉加巴擔(dān)任了新財(cái)長(zhǎng)。

數(shù)月來，南非的主權(quán)信用評(píng)級(jí)一直因政治環(huán)境因素存在被降級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，而這次內(nèi)閣改組也馬上遭到了金融市場(chǎng)的嚴(yán)厲懲罰。南非蘭特對(duì)美元匯率在4月3日晚下跌了2%，而此前自3月30日以來蘭特對(duì)美元已經(jīng)貶值了5%。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪此前給南非的評(píng)級(jí)為高于“投機(jī)級(jí)”兩個(gè)檔的Baa2。該機(jī)構(gòu)于3日晚宣布將南非評(píng)級(jí)展望調(diào)為負(fù)面。

作為非洲最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，南非的信用評(píng)級(jí)則被另一家國(guó)際著名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普列為BB+，這是“投機(jī)級(jí)”的最高級(jí)別。標(biāo)普的理由是南非充滿了“政治和政府機(jī)構(gòu)的不確定性”。標(biāo)普在一份公告中指出：“祖馬總統(tǒng)推出的政府改組給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和預(yù)算穩(wěn)定的前景帶來了風(fēng)險(xiǎn)。”

南非由此成為金磚五國(guó)中繼巴西和俄羅斯之后，第三個(gè)主權(quán)信用評(píng)級(jí)淪為“垃圾級(jí)”的國(guó)家。之前，俄羅斯和巴西已墜入垃圾股。狀態(tài)最差的是巴西，自從2014年被評(píng)為垃圾股之后，就一直也沒能解脫出來。

南非總統(tǒng)祖馬

主權(quán)信用評(píng)級(jí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的考驗(yàn)

主權(quán)信用評(píng)級(jí)對(duì)很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以說既是“天使”，又是“惡魔”。一國(guó)良好的主權(quán)信用評(píng)級(jí)對(duì)其吸收外資經(jīng)常會(huì)有直接的促進(jìn)作用。惠譽(yù)（Fitch）國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司的研究報(bào)告稱，主權(quán)信用評(píng)級(jí)對(duì)非洲國(guó)家吸引外國(guó)直接投資情況產(chǎn)生重大影響。1995年至2011年，在撒哈拉以南非洲地區(qū)，主權(quán)信用評(píng)級(jí)通過吸引外國(guó)投資為評(píng)級(jí)國(guó)家GDP貢獻(xiàn)兩個(gè)百分點(diǎn)。

但如果國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)某一國(guó)家的主權(quán)信用評(píng)級(jí)不斷下調(diào)，極可能會(huì)降低國(guó)際社會(huì)和投資者對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾和惠譽(yù)公司調(diào)低希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)后，希臘陷入更深的債務(wù)危機(jī)。

更為嚴(yán)重的是，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的這種評(píng)級(jí)下調(diào)，似乎已經(jīng)成為了被降級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的“落井石”。去年，南非標(biāo)準(zhǔn)銀行曾經(jīng)對(duì)主權(quán)信用失去“投資級(jí)”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行過研究。研究顯示，巴西、俄羅斯、保加利亞等國(guó)的主權(quán)信用失去“投資級(jí)”后基本都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩年的經(jīng)濟(jì)衰退。

2016年，南非標(biāo)準(zhǔn)銀行對(duì)南非被降級(jí)后經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)

不過，有學(xué)者就批評(píng)：西方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，建立在話語(yǔ)霸權(quán)和知識(shí)霸權(quán)基礎(chǔ)之上。西方國(guó)家主導(dǎo)的知識(shí)霸權(quán)的主要特點(diǎn)是：給其意識(shí)形態(tài)披上“科學(xué)”的外衣，通過發(fā)布機(jī)構(gòu)的民間行為體現(xiàn)西方國(guó)家意志。在“科學(xué)”和“價(jià)值中立”的外衣下，西方國(guó)家利用所謂的民間組織來推銷和傳播其意識(shí)形態(tài)，影響其他國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，干預(yù)發(fā)展中國(guó)家的政治選擇，甚至打壓發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)前駐巴西大使陳篤慶具有多年的巴西工作經(jīng)驗(yàn)，他也指出評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)只是從投資巴西的角度進(jìn)行評(píng)級(jí)，面向的是投資者甚至是投機(jī)性資金。這些資金進(jìn)入巴西的熱情減少了未必是壞事，因?yàn)檫@些錢并不是真正用在了生產(chǎn)上。從這個(gè)角度上來講，這些評(píng)級(jí)沒有什么了不得，也不意味著巴西經(jīng)濟(jì)離開這些熱錢就不行了。

而且即使降級(jí)之后，這種影響會(huì)在多大程度上影響一國(guó)的國(guó)計(jì)民生還是個(gè)值得深入思考和研究的問題。南非的被降級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上早就存在，近年來更成為其國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)新聞熱議的話題。而筆者因工作關(guān)系在今年1月再次去南非訪問，這正好給筆者一個(gè)印證媒體、網(wǎng)絡(luò)上所充斥的各種對(duì)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面報(bào)道的機(jī)會(huì)。

筆者詢問了一位租車公司的黑人司機(jī)，問他對(duì)近年來各種南非經(jīng)濟(jì)不好消息的報(bào)道是否感同身受？該司機(jī)來自南非鄰國(guó)津巴布韋，在南非工作已10多年，從他的言談舉止等來看應(yīng)該屬于收入還可以的人士。他的回答倒耐人尋味：“我對(duì)那些報(bào)紙上的各種所謂經(jīng)濟(jì)壞消息是沒有什么感覺。我感覺自己的切身生活基本沒有受到影響。而且我移民南非10年來，總體感覺南非是在不斷取得各種進(jìn)步。”

筆者在南非參會(huì)期間，和不少南非的知名學(xué)者、普通學(xué)生等都有所接觸，但他們都沒有對(duì)媒體上所報(bào)道的南非的經(jīng)濟(jì)困難多加強(qiáng)調(diào)。這也印證了筆者從事國(guó)際問題研究以來的一個(gè)切身體會(huì)，即“盡信媒（體）不如無(wú)媒”。因?yàn)橛袝r(shí)媒體的報(bào)道會(huì)強(qiáng)化一些負(fù)面消息，但有時(shí)局內(nèi)之人反而并不感覺到這些事情有多嚴(yán)重的后果。

被降級(jí)金磚國(guó)家的問題根源

雖然西方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)存在著一些不足之處，但不可否認(rèn)的是，目前被降級(jí)的金磚三國(guó)的確普遍存在著一定程度的各種內(nèi)部問題，導(dǎo)致其出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的較大困難。

經(jīng)濟(jì)過分依賴資源出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化程度不足。

高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“金磚國(guó)家”概念的提出者吉姆·奧尼爾在2015年的一次訪談中就批評(píng)，“俄羅斯和巴西這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)均過于依賴石油等資源。今后必須促進(jìn)民間投資，重構(gòu)均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！毕喾此麑?duì)印尼贊賞有加，因?yàn)楸M管印尼和俄羅斯、巴西一樣都是天然資源豐富的國(guó)家，但印尼沒有坐享其成而是開始推進(jìn)削減燃料補(bǔ)貼等結(jié)構(gòu)改革。

巴西、俄羅斯、南非三國(guó)都是資源出口大國(guó)，雖然各國(guó)政府也曾致力于培育新興產(chǎn)業(yè)，但由于各種原因而成效不大。尤其是如果不考慮進(jìn)出口等實(shí)物貿(mào)易，而考慮高科技產(chǎn)業(yè)等價(jià)值鏈更為高端的產(chǎn)業(yè)，那這三國(guó)的發(fā)展水平普遍較低、國(guó)內(nèi)科技研發(fā)水平還不盡如人意。除了傳統(tǒng)的資源出口產(chǎn)業(yè)外，新興產(chǎn)業(yè)的崛起還未見苗頭。

過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好日子反而成為“溫水煮青蛙”，使執(zhí)政黨的改革動(dòng)力及勇氣嚴(yán)重不足。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)能不足的所謂“新平庸”時(shí)代，之前的大宗商品繁榮周期的結(jié)束導(dǎo)致不少靠吃資源飯的發(fā)展中國(guó)家陷入了發(fā)展的困境。但我們也看到，部分新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這其中就包括中國(guó)和印度這兩個(gè)金磚國(guó)家，而這兩個(gè)國(guó)家恰恰也是近幾年開展了大刀闊斧改革的國(guó)家。

以巴西為例。巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的最好時(shí)機(jī)是盧拉當(dāng)政的時(shí)代，而巴西已經(jīng)錯(cuò)過了。盧拉時(shí)代是2003年至2008年的五年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前，巴西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好，國(guó)際大宗商品價(jià)格非常高，巴西貿(mào)易順差也很大，許多當(dāng)時(shí)推出的政策取得的成效也都很大。如果當(dāng)時(shí)盧拉政府利用那個(gè)時(shí)期進(jìn)行深層次的改革，包括勞工制度改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都是可以進(jìn)行的，但盧拉政府在當(dāng)時(shí)沒有做。

反過來講，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)走向疲軟，巴西也深受影響，在這樣的環(huán)境下再進(jìn)行大規(guī)模改革，外界條件和內(nèi)在形勢(shì)都不允許了。目前無(wú)論執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，對(duì)如何帶領(lǐng)巴西走出困局，都沒能拿出一個(gè)像樣的方案。同時(shí)，也沒有一位領(lǐng)導(dǎo)人敢站出來力挽狂瀾。政府不作為，反對(duì)黨也不想政府有所作為。

世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2016年發(fā)表的一份研究報(bào)告表明：新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩既有內(nèi)部和外部原因，也有周期性和結(jié)構(gòu)性的原因。2011年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，最初是由外部原因所致，如國(guó)際貿(mào)易下降、物價(jià)較低，以及緊縮的金融狀況等。但自從2014年開始，內(nèi)部因素越發(fā)重要，如生產(chǎn)力持續(xù)下降、政策不確定性不斷發(fā)作、政府財(cái)政預(yù)算緊縮，使其難以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

社會(huì)不安定讓巴西原已衰退的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。圖為2016年12月巴西國(guó)會(huì)縮減政府開支決議遭到反對(duì)而爆發(fā)大規(guī)模示威，抗議人群與武裝警察發(fā)生嚴(yán)重沖突

國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)拖延乃至惡化了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

南非困境的出現(xiàn)，則不僅有上述的兩大原因，而且國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)發(fā)揮了極其消極的影響。自1994年廢除種族隔離制度建立新南非以來，在現(xiàn)總統(tǒng)祖馬之前的歷任南非總統(tǒng)在15年內(nèi)累計(jì)只任命過三位財(cái)政部長(zhǎng)，而祖馬自2009年就任總統(tǒng)迄今的8年內(nèi)，就任命了5位財(cái)政部長(zhǎng)（剛被撤職的普拉溫·戈?duì)柕な菗?dān)任過兩次財(cái)政部長(zhǎng)），每個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)的每屆任期只有兩年不到，這在任何一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體政府內(nèi)都是比較罕見的，這無(wú)疑加大了外界對(duì)南非財(cái)政的疑慮和擔(dān)心。

更有輿論分析指出，此次祖馬總統(tǒng)撤換財(cái)長(zhǎng)戈?duì)柕さ呐e動(dòng)更多是出于政治動(dòng)機(jī)，而非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。這形同賭博之舉動(dòng)是因?yàn)槿绻返舾隊(duì)柕ぃ赡苊媾R市場(chǎng)崩潰和遭到非國(guó)大黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力反攻的風(fēng)險(xiǎn)，如果他不這么做，就會(huì)顯得軟弱，可能會(huì)影響其在今年12月選擇黨領(lǐng)袖繼任者。

不過，筆者依舊對(duì)金磚國(guó)家總體向上的發(fā)展趨勢(shì)保持看好。因?yàn)榻鸫u國(guó)家并非是“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的嬌弱花朵，而普遍都是發(fā)展?jié)摿薮蟆?guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊回旋余地很大的國(guó)家，更別提其異常豐富的物質(zhì)資源和人力資源。換句話說，雖然目前看起來金磚外表因?yàn)橥饨绲娘L(fēng)吹雨打而顏色有所黯淡，但其“金子”的底色依在，其發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)依然沒有變化?！瓣?yáng)光總在風(fēng)雨后”的未來依然是可見的。

這也是“金磚之父”吉姆·奧尼爾在一次談到金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題時(shí)，依然對(duì)金磚國(guó)家相當(dāng)樂觀的原因。他表示“任何相信‘金磚國(guó)家’能夠維持其誕生頭十年內(nèi)增長(zhǎng)速度的人，都并不真正理解這些國(guó)家。即使是在當(dāng)前放緩的增速趨勢(shì)下，四國(guó)加起來仍然將馬上超越美國(guó)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模，并在2037年超過整個(gè)G7經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模?！?

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