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周華、趙軒、汪何媛:為了不成為另一個美國,歐洲人也是拼了
關鍵字: 奧巴馬TTIP歐洲經(jīng)濟德國民眾游行轉基因食品安全環(huán)境安全民主制度歐洲民眾擔心TTIP的簽署將導致食品和環(huán)境安全標準向遠為寬松的美國標準靠攏,包括大幅度降低對轉基因食品、農(nóng)藥和激素使用的控制,也包括生產(chǎn)過程中對有毒物質(zhì)的控制。歐洲民眾更擔心,廣泛使用抗生素種出來的農(nóng)作物,含有了人工荷爾蒙的牛奶,注射了激素的牛肉、雞肉,用氯洗過的雞肉,以及其他轉基因作物制品等美國食品的大量涌入,會使他們以后很難吃到純天然的食品,嚴重影響歐洲的食品安全。
4.就業(yè)。自歐債危機以來,歐盟的就業(yè)情況每況愈下。據(jù)2015年1月《世界統(tǒng)計》顯示,歐盟從2008年到2014年的平均失業(yè)率分別為7.9%、7.1%、9.1%、9.9%、10.7%、10.7%和10.0%,總體呈上升趨勢。至于歐元區(qū)的情況更加糟糕:最近4年的平均失業(yè)率也是呈上升態(tài)勢,分別為10.4%、11.7%、12.1%和11.5%,其中希臘最近4年的失業(yè)率,分別為22.0%、25.7%、27.5%和25.9%。
如此嚴峻的就業(yè)形式,使歐盟民眾更加關注TTIP對歐盟就業(yè)的影響。盡管研究表明,TTIP的簽訂將會給美國和歐盟帶來可觀的經(jīng)濟增長與就業(yè)量。然而,TTIP的簽署也必然會對歐盟的多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。如大量美國農(nóng)副食品勢必會對歐盟的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)造成沖擊;法國文化產(chǎn)業(yè)也會受到好萊塢電影的沖擊,從而導致大規(guī)模失業(yè)。另外,勞工標準和工會權力也會向更低的美國標準轉移,從而損害歐盟工人的權益。
如何讓歐洲民眾接受TTIP,是奧巴馬面臨的大難題
5.民主制度。TTIP的一些條款將削弱主權國家在貿(mào)易爭端中的決策權,嚴重偏向跨國企業(yè)和投資者的利益。美國政府堅持將投資者和東道國政府之間的爭端解決機制(Investor-State Dispute Settlement, ISDS)引入TTIP中,ISDS條款的設置旨在保護外國投資者在投資目標國的利益不受侵害。這個機制使得政府的政策一旦引發(fā)公司的盈利虧損,后者可以起訴政府。事實上,有些跨國公司已經(jīng)就環(huán)境、健康和安全領域的監(jiān)管等問題對歐盟部分國家提出了訴訟,更有某些跨國律所和相關機構借此契機,鼓勵企業(yè)起訴國家,從中獲利。
這將使得投資目標國政府處于被動的局面:因為害怕被起訴,政府可能會因此放棄一些關鍵性立法,導致政府的立法能力被削弱。也就是說,跨國公司可以左右政府作出的建立在民主基礎上的決策,損害公共機構的監(jiān)督調(diào)節(jié)能力,進而損害民主體制根基和國家主權;同時將風險成本轉嫁到該國公民的身上,使國家及公眾利益受到損害。
6.公共服務領域。二戰(zhàn)后,歐洲各國相繼成為“福利國家”。以英國為例,英國實行“收入均等化,就業(yè)充分化,福利普遍化,福利設施體系化”的福利制度,包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要在內(nèi)的社會保障制度,其資金主要由國家稅收解決。而向美國公司開放歐洲的公共衛(wèi)生、教育和用水服務,則可能會導致公共服務的私有化,影響歐洲民眾的基本生活質(zhì)量。
而任何私有化過程都是無法逆轉和修正的,例如英國鐵路私有化被發(fā)現(xiàn)不利于鐵路服務發(fā)展,民調(diào)顯示70%的人希望重新將之公有化的案例,將永遠不可能被實現(xiàn)。也就是說,只許公有變私有,不許私有變公有。而私有化會令這些服務變得更昂貴,老百姓的基本生活質(zhì)量將明顯下降,這是一直以來享受免費公共服務的歐洲人難以接受的。
7.隱私權。歐盟議會成員認為美國應尊重歐盟的基本權利,對個人資料給予高度保護,而美國則希望確保數(shù)字資料的跨境自由流動并就此形成新的協(xié)定條款。這可能會引致歐洲放松保護個人隱私數(shù)據(jù)的法律,與歐盟各國加強隱私權保護的法律規(guī)則相沖突,從而引發(fā)個人資料如何在國際流動的同時仍受國內(nèi)隱私法保護的問題。
對于歐盟民眾來說,資料保護和隱私權是一個敏感的議題,他們不希望因為TTIP而削弱歐盟各國加強隱私權保護的法律規(guī)則。此外,“斯諾登事件”引起歐洲國家政府和民眾的強烈不滿,歐洲民眾對美國共享敏感數(shù)據(jù)的政策和系統(tǒng)缺乏信任。
8.雙方談判實力的非對稱性。盡管美國和歐盟都是當今世界發(fā)達經(jīng)濟體的主要代表,都有著龐大的經(jīng)濟規(guī)模和廣闊的貿(mào)易市場,但從整體實力和國際經(jīng)濟影響力等方面來看,歐美雙方談判實力仍有明顯差別。對于談判雙方來說,實力強的一方往往會采取果斷和強硬的態(tài)度來推動進程的快速進展。例如,歐盟提出“在歐美雙方建立一個共同的金融監(jiān)管框架”;而美國財政部不愿將金融服務規(guī)則納入談判內(nèi)容。此外,美國在海運和航運服務方面對歐盟都存有限制。這必然會引起歐洲民眾的不滿。
總體而言,批評人士擔心,TTIP將通過貿(mào)易將美國的標準滲透到歐洲的生產(chǎn)和生活領域,攻克歐洲這個注重社會公平和環(huán)保的社會民主主義大本營,為私有化、小政府、降低勞工和環(huán)境標準開綠燈。歐洲民眾擔心他們將在經(jīng)濟、文化等幾乎所有領域被美國主宰,從而變成另外一個美國。
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