觀察者網(wǎng)：日本的跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP），是把中國排除在外的，您怎么看這樣的一些協(xié)定呢？

張?zhí)N嶺：在亞太，原來是要在APEC框架下推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），但美國搞了一個TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），特朗普政府退出了，日本接過來變成了沒有美國的CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。TPP不包括中國，初衷是通過新規(guī)則向中國施壓，排斥中國，CPTPP也有這個意圖。

但是現(xiàn)在有了一個平衡機(jī)制，就是剛剛簽署的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），RCEP包括中國，不包括美國。將來美國也可能回到TPP，這樣，理想的方案是找到一個把RCEP和CPTPP/TPP鏈接起來的方案，或者推動FTAAP，這些還存在未知數(shù)。

日本作為一個發(fā)達(dá)國家，接過了TPP，這里面有它自己的利益。日本在深化開放上采取了大動作，改變了原來因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品保險等等一些不開放的政策，領(lǐng)銜CPTPP，與歐盟達(dá)成EPA（日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），最近又同意簽署RCEP。所以，日本還是在推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建上起到了領(lǐng)銜的作用。原來國內(nèi)討論看是否參加CPTPP，現(xiàn)在CPTPP與RCEP交叉，中國是RCEP的成員，所以在其中也可以尋求將來溝通的空間。

（圖源：央視新聞）

觀察者網(wǎng)：我們簽署RCEP以后，其實(shí)國內(nèi)大家的討論很熱烈，但是日本的討論其實(shí)比較少，這其中是什么原因呢？

張?zhí)N嶺：對于日本而言，這是一個很正常的區(qū)域協(xié)定，因?yàn)樗旧砭鸵呀?jīng)在幾個區(qū)域性的大型自貿(mào)區(qū)當(dāng)中。日本和歐盟聯(lián)合已經(jīng)建立，又領(lǐng)銜了CPTPP，現(xiàn)在又參與了RCEP。如此以來日本全面開放的一個大戰(zhàn)略，基本上都實(shí)現(xiàn)了。

對于國內(nèi)而言，RCEP是我們目前而言唯一的自貿(mào)協(xié)定，原來有中國-東盟，區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)定RCEP對我們來說太重要了。目前，中國和歐盟、美國難談成FTA，與歐盟的投資協(xié)定談判有進(jìn)展，與美國的談判擱置，中日韓之間談的也很難，因此，RCEP使我們參與的一個大自貿(mào)協(xié)定，所以對我們來說是一個大事。

不過，目前國內(nèi)炒的太熱了，我曾參與了RCEP項(xiàng)目的研究，盡管簽署了，實(shí)際落實(shí)還是需要花很大的工夫，RCEP參與國多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，起始開放程度也不很高，還需漸進(jìn)提升。因此，不能把它說的那么玄乎。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)下東盟已經(jīng)超過歐盟和美國，成為中國的最大貿(mào)易伙伴，中國的“一帶一路”倡議也主要串聯(lián)東南亞、南亞、中亞和非洲方向，其中有大量發(fā)展中國家，能否談一談您對外循環(huán)的看法？

張?zhí)N嶺：對于中國的外循環(huán)要整體來看，東盟很重要，一是東盟這些年發(fā)展確實(shí)很快，二是目前大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到東盟，所以和東盟的連接實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。東盟作為一個集體，而且地緣上離中國近，加之疫情的影響，成為中國最大的貿(mào)易伙伴順理成章。

東盟的重要性在于是我們構(gòu)建的第一個自貿(mào)區(qū)。我當(dāng)時全程參與，構(gòu)建的過程很不容易，抓住了一個地區(qū)。這些年通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，更密切了中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國大量的企業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移，造就了這種區(qū)內(nèi)貿(mào)易，而且發(fā)達(dá)國家原來在中國向東盟轉(zhuǎn)移，也不一定完全跟中國割開，很多都和中國有聯(lián)系，比如零部件、中間的產(chǎn)品構(gòu)造等，所以，中國東盟間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展是一種區(qū)內(nèi)連接。

中國東盟市場發(fā)展目前出現(xiàn)了一個新的階段，我們原來是加工制造中心，下一步很多中低端的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到東盟，所以今后中國東盟的經(jīng)貿(mào)還會更快地發(fā)展。

對外循環(huán)來說，總量上看，美、日、歐的貿(mào)易量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家，多數(shù)貿(mào)易聯(lián)系主要在發(fā)達(dá)國家做，“一帶一路”增長很快，但是總量很小。然而發(fā)展中國家是有很大發(fā)展?jié)摿Φ?，要下功夫通過新型發(fā)展合作方的方式開發(fā)潛力。因此，中國的開放合作是全方位的，要有一種開放與合作的大戰(zhàn)略。

觀察者網(wǎng)：APEC在成員利益以及與區(qū)域內(nèi)其他合作機(jī)制關(guān)系等方面一直面臨挑戰(zhàn)。如何在同一個框架下平衡各成員國之間不同的利益需求？推動APEC內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，目前面臨的最大阻礙是什么？

張?zhí)N嶺：APEC本身是一個會議，我們把它翻譯成組織。但實(shí)際上它就是一種合作性的會議，構(gòu)建了一個大家對話、開展合作的平臺。至于具體能夠做到什么目的，是通過平臺上各國商量。這就是當(dāng)初APEC設(shè)定的目標(biāo)，它是一種通過各個成員國來承諾，而不是組織操縱來完成的會議。

后來這個方式大家覺得效果不佳，特別是美國，另起樓灶，推動搞自己的TPP，其他的成員也都在搞自己的自貿(mào)區(qū)。實(shí)際上最近幾年大家都對APEC比較失望，我們曾經(jīng)想推動FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），F(xiàn)TAAP就是通過APEC框架構(gòu)建一個亞太自貿(mào)區(qū)，但這個東西實(shí)現(xiàn)難。因?yàn)楦黝愖再Q(mào)區(qū)的出現(xiàn)分裂了APEC整體框架，一些成員國參與了CPTPP，等于分裂出兩股力量，有參加的有不參加的。

APEC一是推動開放，二是推動合作，即開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。合作的目的就是提高發(fā)展中成員的能力，后來，又提出搞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在新的形勢面前，如何推動APEC發(fā)展？大家都不愿意離開，說明有存在的必要，接下來的挑戰(zhàn)是如何推進(jìn)。APEC走過了20年，也該總結(jié)一下，推進(jìn)新的進(jìn)程。

APEC的一個特殊功能是不論有多少分歧，仍然能夠把亞太，即太平洋兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人聚集在一起，來商討地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作。APEC作為一個區(qū)域性的功能平臺，目前大家還在探索。APEC是一個官方論壇，盡管沒有自己的操作能力，只能推動一些方向性的工作，但畢竟是官方的、領(lǐng)導(dǎo)人參加的。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的情況下，不要讓APEC停擺，保留一個中美共同參與的平臺，這很重要。如果特朗普繼續(xù)當(dāng)政，恐怕還要4年以后再說了，因?yàn)樗徽J(rèn)同這樣一個理念。但拜登上臺，一切都仍有余地，因?yàn)楫?dāng)時就是克林頓民主黨來推動APEC成為高層次領(lǐng)導(dǎo)人會議的。

拜登上臺后可能更加重視APEC，但是，要避免把中美的戰(zhàn)略分歧會帶入APEC，最好在地區(qū)框架內(nèi)協(xié)商，比如說如果美國重新回到TPP，亞太地區(qū)面臨兩個自貿(mào)區(qū)，一個是RCEP，一個是TPP，需要大家共同的努力，尋找兩個連接的方式，而非相互對抗。

總結(jié)來說，亞太經(jīng)合組織的初衷是促進(jìn)太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)交流越來越緊密，謀求共同利益，推動合作。APEC要維護(hù)中美共同參與的合作框架，將兩方的經(jīng)濟(jì)合作能夠維護(hù)下去，如此一來，中美就有一個共同參與、合作交流的平臺。APEC需要推進(jìn)到新的階段，不能停擺。

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