【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 袁其剛】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以415票支持、20票棄權(quán)和0票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了所謂的“中華人民共和國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家法”的草案，要求將中國(guó)修改為“中高收入國(guó)家”、“高收入國(guó)家”或“發(fā)達(dá)國(guó)家”，并反對(duì)在美國(guó)簽署的國(guó)際協(xié)議和條約中繼續(xù)視中國(guó)為“發(fā)展中國(guó)家”。

該草案本質(zhì)上是美國(guó)遏制中國(guó)的又一行徑，不管其最終是否獲得立法通過(guò)，都需要我們客觀冷靜理性分析和應(yīng)對(duì)。

人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建重視“發(fā)展赤字”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都要參與到全球治理中去，切實(shí)保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。本文將詳細(xì)闡述發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取“發(fā)展權(quán)”的歷程，在不同發(fā)展階段發(fā)展權(quán)的意義和內(nèi)涵，以及美國(guó)移除中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”標(biāo)簽后中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。  

“發(fā)展權(quán)”是一項(xiàng)基本的國(guó)際準(zhǔn)則

20世紀(jì)40-50年代，在“發(fā)展中國(guó)家”一詞出現(xiàn)以前，國(guó)際社會(huì)用“不發(fā)達(dá)國(guó)家”或“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”來(lái)稱呼落后國(guó)家。由于“不發(fā)達(dá)”（underdeveloped）與“發(fā)達(dá)”(developed)這組概念存在對(duì)立色彩，under有貶低和消極之意，改用“發(fā)展中”（developing）一詞則含有動(dòng)態(tài)和積極意思；因此，“發(fā)展中國(guó)家”概念在20世紀(jì)60年代后被國(guó)際社會(huì)所普遍接受。

生存和發(fā)展是人類的兩大主題?！鞍l(fā)展權(quán)”是個(gè)人或國(guó)家在國(guó)內(nèi)或國(guó)際參與和享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面發(fā)展的權(quán)利，這包含發(fā)展機(jī)會(huì)的均等和發(fā)展利益的共享。“發(fā)展權(quán)”體現(xiàn)了所有國(guó)家應(yīng)平等相待、和平共處的理念，是馬克思主義國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要立場(chǎng)，也是應(yīng)遵循的一項(xiàng)國(guó)際準(zhǔn)則。

1969年阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)在《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利報(bào)告》中首次將發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求上升為權(quán)利要求的“發(fā)展權(quán)”。1986年，《構(gòu)建新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)際公法原則宣言》明確將“發(fā)展權(quán)”作為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)際法。1993年，《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》同樣將“發(fā)展權(quán)”定義為“一項(xiàng)普遍的、難以割裂的權(quán)利”。

“發(fā)展權(quán)”是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)維護(hù)自身利益的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，并以“特殊與差別待遇”方式加以體現(xiàn)。尊重和維護(hù)“發(fā)展權(quán)”理應(yīng)成為解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易議題的重要指導(dǎo)原則，但是由于歷史原因，貿(mào)易機(jī)會(huì)的缺失與不公平的事實(shí)嚴(yán)重侵蝕了發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展權(quán)”。

發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取“發(fā)展權(quán)”的歷程

自15世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取“發(fā)展權(quán)”的歷程大致可分四個(gè)階段。

（一）“發(fā)展權(quán)”缺失階段（15世紀(jì)—19世紀(jì)末）

15世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)為西方列強(qiáng)通過(guò)占領(lǐng)殖民地完成其原始資本積累提供了便利。殖民地的奴隸、原材料和初級(jí)產(chǎn)品成為宗主國(guó)攫取財(cái)富的主要來(lái)源。英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大提升。

19世紀(jì)末，世界市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)體系形成，英國(guó)處于國(guó)際貿(mào)易中的壟斷地位。這階段的全球化是由少數(shù)霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)的，廣大殖民地和半殖民地國(guó)家沒(méi)有貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)。與英國(guó)奉行的自由貿(mào)易政策不同，貿(mào)易保護(hù)主義學(xué)者李斯特（1841）提出的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”在為德國(guó)政策制定者所采納的同時(shí)，也為歐洲和北美大陸國(guó)家提供了借鑒。

19世紀(jì)，英國(guó)在東印度公司的殖民貿(mào)易

整體看來(lái)，此階段發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展權(quán)”基本處于缺失狀態(tài)，殖民地國(guó)家沒(méi)有能力擺脫來(lái)自宗主國(guó)的貿(mào)易控制和壟斷，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立是殖民地和半殖民地國(guó)家首要解決的問(wèn)題。

（二）“發(fā)展權(quán)”訴求提出階段（20世紀(jì)初—20世紀(jì)70年代）

20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)給世界帶來(lái)了深重的災(zāi)難，亟需構(gòu)建新的國(guó)際秩序。一方面聯(lián)合國(guó)成立，為廣大發(fā)展中國(guó)家追求獨(dú)立優(yōu)化了外部環(huán)境，為其贏得“發(fā)展權(quán)”奠定了組織基礎(chǔ)；另一方面美蘇冷戰(zhàn)導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展權(quán)”被弱化。

二戰(zhàn)后成立的國(guó)際貨幣基金組織（簡(jiǎn)稱IMF）、世界開(kāi)發(fā)復(fù)興銀行（簡(jiǎn)稱WB或世界銀行）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱GATT）構(gòu)成的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”是美西方國(guó)家所主導(dǎo)的。

雖然簽署GATT的締約方只有23個(gè)國(guó)家；但GATT通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，貿(mào)易自由化成為以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)貿(mào)易政策的主流。與之相對(duì)應(yīng)，以前蘇聯(lián)為主建立的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（簡(jiǎn)稱經(jīng)互會(huì)）構(gòu)成了社會(huì)主義陣營(yíng)的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”。

普雷維什（1949）的“中心—外圍”理論認(rèn)為不平等的國(guó)際分工關(guān)系將世界經(jīng)濟(jì)格局劃分為“中心國(guó)家”和“外圍國(guó)家”。由于初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)制成品的貿(mào)易條件不同，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易條件不斷惡化，導(dǎo)致貿(mào)易得益從“外圍國(guó)家”流入“中心國(guó)家”。這種不利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步加深了“中心國(guó)家”和“外圍國(guó)家”之間的不平等。

此外，發(fā)展中國(guó)家還要面對(duì)勞動(dòng)力身體健康和資源環(huán)境惡化等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益分配更加失衡、發(fā)展赤字逐步加大。由于忽視發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面相互依存、共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，將發(fā)展和貿(mào)易合作看成兩個(gè)不同的議題，嚴(yán)重弱化了發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中的地位。

隨著獲得民族獨(dú)立的國(guó)家紛紛提出“發(fā)展權(quán)”的積極訴求，國(guó)際發(fā)展法逐漸適用于調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始享有“發(fā)展權(quán)”。

1964年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第一屆大會(huì)通過(guò)了《77國(guó)聯(lián)合宣言》。77國(guó)集團(tuán)是發(fā)展中國(guó)家為改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的被動(dòng)地位，改善日益惡化的外部環(huán)境，為阻止發(fā)展中國(guó)家國(guó)際收支逆差不斷擴(kuò)大而建立起來(lái)的。

1964年，77國(guó)集團(tuán)建立，目的是改變發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的被動(dòng)地位

1965年GATT新增的“貿(mào)易和發(fā)展”部分規(guī)定，各締約方承諾做出努力，保證欠發(fā)達(dá)的締約方在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的份額。

1968年第二屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議上通過(guò)了建立普惠制（GSP）的決議，普惠制的主要原則是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視、非互惠的關(guān)稅待遇，其目標(biāo)是增加發(fā)展中國(guó)家的外匯收入，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1974年4月，77國(guó)集團(tuán)推動(dòng)第6屆特別聯(lián)大通過(guò)了由它起草的《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》。

在發(fā)展中國(guó)家積極訴求下，“發(fā)展權(quán)”得以提出并為國(guó)際發(fā)展法所規(guī)范。為此，國(guó)際社會(huì)做出了種種制度安排；然而，許多發(fā)展中國(guó)家的商品若想進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，仍然需要面對(duì)關(guān)稅及政治等方面的限制，貿(mào)易壁壘限制成為“發(fā)展”的障礙。因此，追求實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易公平和差別待遇，真正分享自由貿(mào)易的成果，勢(shì)必成為發(fā)展中國(guó)家的新訴求。

（三）“發(fā)展權(quán)”上升為人權(quán)階段（20世紀(jì)80年代—21世紀(jì)初）

1979年和1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》和《發(fā)展權(quán)利宣言》決議。《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》規(guī)定“發(fā)展權(quán)”是一項(xiàng)人權(quán)，而全球貿(mào)易則是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展權(quán)”的方式和途徑；《發(fā)展權(quán)利宣言》將“發(fā)展權(quán)”視為一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，各國(guó)人民都有權(quán)參與和共享發(fā)展紅利。

“發(fā)展”概念在多邊貿(mào)易立法中被簡(jiǎn)化為“特殊與差別待遇”原則，它使發(fā)展中國(guó)家免于履行貿(mào)易協(xié)定規(guī)定中的某些義務(wù)，每個(gè)WTO成員國(guó)都有參與發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展和共享發(fā)展的權(quán)利；在世界銀行，發(fā)展中國(guó)家可以享受優(yōu)惠的低息貸款條件等；在國(guó)際組織中可以獲得技術(shù)援助。