【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 楊凡欣】

近日，美國(guó)向印度提供了一份書(shū)面保證，將促進(jìn)全球銀行為印度購(gòu)買設(shè)備提供8500萬(wàn)美元的設(shè)備采購(gòu)信用證權(quán)限，這些設(shè)備將安裝在印度正在伊朗開(kāi)發(fā)的恰巴哈爾港。恰巴哈爾港地處伊朗東南部海岸，位于錫斯坦-俾路支斯坦省，對(duì)阿富汗和中亞地區(qū)海上交通的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

但由于美國(guó)對(duì)伊朗制裁，印度無(wú)法采購(gòu)恰巴哈爾港運(yùn)營(yíng)的必要設(shè)備。12月23日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在德黑蘭與印度外交部長(zhǎng)會(huì)面，雙方同意快速連接伊朗戰(zhàn)略港口恰巴哈爾港及靠近阿富汗邊界附近扎黑丹市的鐵路興建，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易，突破美國(guó)制裁。

12月23日，伊朗伊斯蘭共和國(guó)總統(tǒng)哈?！敼嵩诘潞谔m會(huì)見(jiàn)了到訪的印度外長(zhǎng)蘇杰生（伊通社）

莫迪政府新外交政策強(qiáng)化中東份量

2019年5月莫迪贏得連任，所在的人民黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)執(zhí)政。莫迪政府在第一個(gè)任期內(nèi)的外交表現(xiàn)贏得了印度各界的稱贊，在全球性問(wèn)題和印度洋區(qū)域性事物中倡導(dǎo)平衡外交，在與歐美等西方國(guó)家不斷加深聯(lián)系的同時(shí)，努力維護(hù)與俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家的關(guān)系。

和2014年選舉策略對(duì)比，連任后的莫迪政府在原有的外交政策上強(qiáng)化其中東政策，除了關(guān)注印美關(guān)系、吸引來(lái)自中國(guó)、日本、新加博和澳大利亞等國(guó)的投資外，開(kāi)始擴(kuò)大與海灣國(guó)家的反恐合作、解決印度僑民和外籍勞工福利問(wèn)題。

在2004年到2009年團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟（UPA）執(zhí)政任期內(nèi)，時(shí)任印度總理辛格提出了“西望”政策，目的是強(qiáng)化印度與西亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系（印度稱中東為“西亞”），并推進(jìn)印度與有關(guān)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判。 莫迪在2014年大選獲勝后，繼承了辛格政府的“西望”政策，并逐漸將其拓展為“西聯(lián)”戰(zhàn)略，在2015年8月訪問(wèn)阿聯(lián)酋時(shí)對(duì)外正式宣布“西聯(lián)”戰(zhàn)略。隨后，印度人民黨正度的外交團(tuán)隊(duì)以印度的中東政策為核心，逐步填充和豐富“西聯(lián)”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，在拓展印度西翼戰(zhàn)略疆界、拓寬戰(zhàn)略縱深問(wèn)題上采取了更積極的行動(dòng)。

如果說(shuō)莫迪政府第一任期的政策是期望可以從海灣地區(qū)獲得什么，那么第二任期就是可以理解為海灣地區(qū)做什么。在莫迪政府的第一任期內(nèi)，印度政府推進(jìn)“西聯(lián)”政策主要有三個(gè)方面的考慮。

首先，中東貢獻(xiàn)了印度大部分的能源進(jìn)口，確保來(lái)自中東的能源供應(yīng)穩(wěn)定能夠提高印度的能源安全系數(shù)；

其次，中東是印度重要的勞動(dòng)力和僑匯來(lái)源地，波斯灣地區(qū)的印度人從2012年的570萬(wàn)增長(zhǎng)到2018年的850萬(wàn)，創(chuàng)造的全球匯款也從2012年的640億美元增長(zhǎng)到2018年的790億美元 ；

第三，莫迪政府希望能夠爭(zhēng)取穆斯林的選民支持，改善人民黨形象。在第二任期內(nèi)，莫迪政府強(qiáng)調(diào)更應(yīng)該關(guān)注印度能夠做什么，印度在促進(jìn)海灣地區(qū)投資方面一直處于拖延狀態(tài)，相比之下，中國(guó)所采取的積極行動(dòng)極大提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和其商業(yè)形象。

莫迪政府中東政策轉(zhuǎn)向

多年來(lái)印度推行“東望”外交政策，注重改善與南亞鄰國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)與美中俄等全球大國(guó)的互動(dòng)，但并沒(méi)有把過(guò)多的政治和外交力量投放在中東地區(qū)，對(duì)中東地區(qū)的事物保持一種“隔岸觀火”的狀態(tài)。

2014年以后莫迪政府加強(qiáng)了“西望”政策，重點(diǎn)關(guān)注波斯灣地區(qū)國(guó)家、以色列和伊朗。雖然自1970年代開(kāi)始印度與波斯灣國(guó)家的關(guān)系開(kāi)始升溫，但和以色列以及伊朗的關(guān)系則是自20世紀(jì)90年代開(kāi)始才有所改觀。

莫迪上臺(tái)后，一改多年以來(lái)的低調(diào)做法，大力推進(jìn)與以色列的戰(zhàn)略合作關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期印度曾公開(kāi)支持巴勒斯坦的民族斗爭(zhēng)，在90年代巴以談判的背景下，印度和以色列的關(guān)系逐漸改觀，1999年美國(guó)威脅武器禁運(yùn)，印度希望逐漸擺脫對(duì)于俄羅斯的武器依賴，印度和以色列加強(qiáng)國(guó)防軍工合作一拍即合，目前以色列約40%的軍備出口都流向印度，以色列在2000至2015年的時(shí)間里和印度的軍火貿(mào)易價(jià)值超過(guò)22億美元。 2017年7月，莫迪成為第一位前往以色列的印度總理，印度積極發(fā)展對(duì)以色列的關(guān)系，在中東政策開(kāi)始向美國(guó)及以色列陣營(yíng)傾斜。