東北地區(qū)雖然也有真想做事的地方干部，但能力與抱負(fù)恐怕難以匹配。曾有廳級(jí)干部在我面前暢談對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的設(shè)想：籌集2～3億資金，投資2～3家生物制藥企業(yè)，做到絕對(duì)控股；爭(zhēng)取4年內(nèi)做出新藥、讓企業(yè)上市。出于社交場(chǎng)合的尊重，我不便當(dāng)面指正。但這片言只語(yǔ)反映出他對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏起碼的了解，以致想法完全不符合業(yè)內(nèi)通行的規(guī)則：

1- 生物企業(yè)在孵化期和成長(zhǎng)期一般依靠風(fēng)險(xiǎn)投資，很可能會(huì)有天使輪、A輪、B輪、C輪等多輪融資。

2- 就一般狀況而言，生物企業(yè)在天使輪的股權(quán)稀釋不超過(guò)20%，A輪也不超過(guò)20%，B輪、C輪融資的股權(quán)稀釋多在15%以下。站在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的立場(chǎng)上看，讓單一外部投資人上來(lái)就絕對(duì)控股是非常糟糕的選擇，沒(méi)人會(huì)愿意陪他這么玩。

3- 企業(yè)上市是概率事件。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有國(guó)內(nèi)最為成功的生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那里每培養(yǎng)100家企業(yè)，能有一兩家發(fā)展到上市的規(guī)模就已經(jīng)不錯(cuò)了。大哥您只打算投資2～3家企業(yè)，而且期望它們只通過(guò)一輪融資就能順利發(fā)展成上市企業(yè)——您要是有這么好的運(yùn)氣，干嘛不去天天買(mǎi)彩票呢？

事情總需要具體的人來(lái)做，想做事的干部也就這個(gè)水平，反映出東北地方政府的人才危機(jī)和治理能力危機(jī)。反觀(guān)長(zhǎng)三角地區(qū)的各個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，干部陣容可以用“華麗”來(lái)形容：主管業(yè)務(wù)的中年干部對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，談起高新技術(shù)企業(yè)頭頭是道；實(shí)際操作的青年干部有很多有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷或“海歸”背景，視野非常開(kāi)闊。

這樣的干部陣容在東北各地根本找不到。不得不說(shuō)，東北地區(qū)極度缺乏了解產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、擁有實(shí)操能力、具備戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀干部，“體制內(nèi)”的人才匱乏極大地制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。斯大林的名言“干部決定一切”，放在如今也很有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)年“下崗潮”的時(shí)候，某些領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為東北地區(qū)經(jīng)歷的不過(guò)是“陣痛”，挺一挺就好了，歷史證明他們的看法是完全錯(cuò)誤的。東北地區(qū)不是遭受了“陣痛”，而是患上了嚴(yán)重的“慢性病”，具體病因包括：

1- 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，更缺乏吸引高端人才的崗位。獵聘網(wǎng)、前程無(wú)憂(yōu)等國(guó)內(nèi)主流招聘網(wǎng)站較少投放東北地區(qū)的招聘信息，東北大學(xué)、吉林大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的大量畢業(yè)生并沒(méi)有留在東北尋求發(fā)展，這些足以說(shuō)明問(wèn)題。

2- 地方政府治理能力不足，尤其缺少優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理干部。這使得東北的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面缺少作為。

3- 地緣優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。東北突出的地緣優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在20世紀(jì)50年代，背靠蘇聯(lián)意味著既有安全保障（當(dāng)時(shí)中蘇邊境一度不設(shè)邊防部隊(duì)）、又方便接受物資援助，使得東北在當(dāng)時(shí)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。隨著中蘇交惡，東北的地緣定位由腹地變?yōu)閷?duì)抗前沿，僅存的地緣優(yōu)勢(shì)是全國(guó)密度最高的鐵路網(wǎng)，和比較豐富的礦產(chǎn)資源。改革開(kāi)放之后，東南沿海地區(qū)的整體開(kāi)放使得東北的地緣優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，阜新、大慶等資源型城市更因?yàn)橘Y源逐漸枯竭而走下坡路，可謂雪上加霜。

4- 外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不利。如前所述，東北地區(qū)在20世紀(jì)90年代錯(cuò)過(guò)了一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)。皮之不存，毛將焉附？連企業(yè)實(shí)體都被搞沒(méi)了，談何振興？這使得東北地區(qū)進(jìn)一步錯(cuò)過(guò)了21世紀(jì)初的重大機(jī)遇期。2001-2007年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通脹的黃金時(shí)期，這一時(shí)期的背景是：西方國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)主要通過(guò)外貿(mào)拉動(dòng)GDP，這種模式被經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括為“搭便車(chē)”。在這一時(shí)期，江蘇、浙江、山東等外貿(mào)發(fā)達(dá)的沿海省份都獲益頗豐，而療傷中的東北無(wú)暇他顧。2008年世界金融危機(jī)之后，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍停滯，依靠外貿(mào)拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度就更大了。

《鋼的琴》劇照

病來(lái)如山倒，病去如抽絲。治療東北地區(qū)的“慢性病”不宜操之過(guò)急，但是一定要從消除病因入手。否則，再多的治療頂多暫時(shí)改善癥狀、而不能帶來(lái)痊愈。真正有可能治好東北地區(qū)“慢性病”的戰(zhàn)略，應(yīng)該從以下方面著眼：

1- 制定國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。解鈴還需系鈴人，重新振興東北所需的資源支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了省級(jí)政府能夠協(xié)調(diào)的范圍，國(guó)家層面的支持是減小地區(qū)發(fā)展差距的必要手段。當(dāng)然，這種支持不能簡(jiǎn)單理解為“給錢(qián)”，授人以魚(yú)不如授人以漁。

2- 從江浙滬等發(fā)達(dá)省份批量選拔真正懂經(jīng)濟(jì)、政績(jī)卓著的干部，形成支援東北建設(shè)的長(zhǎng)期機(jī)制。而且對(duì)這些干部要果斷提拔使用——蘇南、浙東區(qū)縣的GDP甚至高于東北地區(qū)的許多地級(jí)市，將江浙滬各開(kāi)發(fā)區(qū)的縣處級(jí)干部調(diào)到東北擔(dān)任有實(shí)權(quán)的地廳級(jí)干部，其能力綽綽有余。

3- 在東北形成反腐高壓態(tài)勢(shì)，要將反腐力度深入基層、將反腐手段制度化。干部是群眾的表率和社會(huì)風(fēng)氣的標(biāo)桿。地方干部“吃拿卡要”、“不給好處不辦事”的齷齪習(xí)氣一日不根除，“投資不過(guò)山海關(guān)”的讖語(yǔ)就一日不能打破。沒(méi)有投資的注入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望又從何而來(lái)？因此，必須從根本上扭轉(zhuǎn)東北的政治生態(tài)，才能營(yíng)造活躍的商業(yè)氛圍。

4- 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧解決就業(yè)和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。基本思想是：穩(wěn)住制造業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)能為大量城市居民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，不穩(wěn)則民心動(dòng)搖。對(duì)于經(jīng)營(yíng)確有困難、但就業(yè)崗位眾多的大型國(guó)有企業(yè)（如大連機(jī)床集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)），不能隨便走破產(chǎn)程序，但是可以考慮由國(guó)資委派出工作組接管部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，專(zhuān)門(mén)主持企業(yè)的重組和脫困；必要時(shí)應(yīng)調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，不換腦袋就換人。大型國(guó)有企業(yè)，脫困一家是一家。