體系化的設(shè)計

筆者有位朋友是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，曾長期在部隊從事干部工作。他評價道，以前干部政策大部分是就某一個事項發(fā)布一個通知，有的新政策與其他現(xiàn)行政策制度會產(chǎn)生矛盾，不少還得來回“打補丁”。這次一口氣發(fā)布12部法規(guī)文件，對軍官制度進行全面改革重塑，這是極為少見的，可見這次改革打的是“組合拳”，更能發(fā)揮各項政策之間的耦合效益，形成一個嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、覆蓋完整的政策群。

“復(fù)轉(zhuǎn)圈”、“彼岸時評”、“新綠網(wǎng)”等涉軍公眾號，發(fā)布了第一時間閱讀過法規(guī)文件的作者撰寫的數(shù)十篇解讀文章。筆者對照此前《解放軍報》等官方媒體的相關(guān)報道，感到其中的很多內(nèi)容與改革方向一致，有較大的可信度。在綜合分析相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，筆者試圖對新的政策制度作一個分析解讀。

軍官的選拔補充：

這其實就是軍官的進口，明確軍官群體來源于何方，從哪里產(chǎn)生。新規(guī)定指明了3條路徑，第一是高中生、士兵報考軍校，第二是從地方高校畢業(yè)生中選拔，第三是特招優(yōu)秀人才。與現(xiàn)行軍校本科畢業(yè)生授予中尉軍銜不同，今后本科畢業(yè)生將授予少尉軍銜。這讓幾乎在基層部隊中絕跡的少尉，以后會多了起來。

軍銜的晉升：

軍銜晉升將實行年限制，滿足最低年限后才能獲得晉升的資格。與此前軍銜絕大部分設(shè)置4年為最低年限不同，新的制度對不同軍銜的晉升年限作出了區(qū)分。

經(jīng)網(wǎng)友測算，如果一個軍校生22歲畢業(yè)授予少尉軍銜，每次滿足最低年限即可晉升，那么他最快也要到49歲才能晉升為少將。但現(xiàn)實中，很少有人能夠卡得這么準(zhǔn)、到點就晉升軍銜，因此新政策實施后，50歲以上晉升少將將成為主流。

這也符合“前慢后快中間穩(wěn)”的政策設(shè)計，避免中青年軍官密集退役、部隊建設(shè)波動性大的問題，讓軍官真正穩(wěn)定在崗位上，安穩(wěn)地為部隊工作。

很多部隊都會隆重舉行晉升軍銜儀式（資料圖/中國軍網(wǎng)）

職業(yè)發(fā)展路徑管理：

軍官職業(yè)化核心是專業(yè)化，前提是專業(yè)化分類，關(guān)鍵是專業(yè)化培養(yǎng)。職業(yè)發(fā)展路徑，通俗地講就是對軍官該往哪個方向發(fā)展、在哪些崗位經(jīng)受鍛煉、接受哪些方面的教育培訓(xùn)，都要進行全面的設(shè)計，讓軍官在多個崗位歷練中更加成熟、更能勝任崗位任職需要，進而提高人才培養(yǎng)使用效益。

國防大學(xué)金一南教授曾講過一個事例，曾經(jīng)有外國軍官訪問團來上海訪問，得到我方一位軍官體貼入微的接待，對方非常感動、連連致謝，并詢問他的任職經(jīng)歷。當(dāng)聽說這位軍官近30年一直在同一個單位、從事同一個崗位，外國軍官都感到十分詫異。實際上，美軍選拔軍官時，會設(shè)置多個條件，只有在一線與敵交火、戰(zhàn)區(qū)以上機關(guān)、軍校等崗位都鍛煉過的軍官，才能獲得更大的晉升機遇。

軍官的待遇：

改革后，軍官待遇將更加優(yōu)厚。與地方公務(wù)員類似，今后軍官每個軍銜等級將對應(yīng)3-4個待遇級別，滿足年限和標(biāo)準(zhǔn)要求的即可調(diào)升待遇級別。這樣一來，即使軍官未能晉升軍銜，只要踏實苦干，一樣可以提高工資待遇，增加家庭收入。

此外，正在組織征求意見的《軍人地位和權(quán)益保障法（草案）》提出，“國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資制度”“國家建立軍人工資正常增長機制”。該法案還明確，軍人符合規(guī)定條件的，享受軍隊公寓住房或者安置住房保障。這無疑讓很多軍人朋友吃下一顆“定心丸”。

軍官的退役：

對于很多現(xiàn)役軍官來說，不少人對轉(zhuǎn)業(yè)政策極為關(guān)注。此前一度有謠傳，今后要取消轉(zhuǎn)業(yè)制度。但從新政策來看，軍官退役包括達齡、自愿、調(diào)控和強制四種原因，采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員等四種安置方式，轉(zhuǎn)業(yè)并未取消。

轉(zhuǎn)業(yè)，對于軍官意味著重新規(guī)劃職業(yè)發(fā)展。（資料圖/“一號哨位”）

相比此前政策，軍官退役的要求更高，包括任現(xiàn)銜級滿3年且擔(dān)任軍官滿6年，才能達到最低服役年限，可以申請退役，而且讀軍校研究生的時間還不包含在內(nèi)。此外，此前執(zhí)行的“自主擇業(yè)”政策被“逐月領(lǐng)取退役金”取代，條件是任軍官滿16年，或者軍官、軍士累計滿16年，這與改革期間兵齡滿18年即可自主擇業(yè)，提高了2年時間。

據(jù)看過文件的人透露，十幾份文件堆起來厚厚一摞，相關(guān)的內(nèi)容可謂包羅萬象，需要進一步細(xì)細(xì)消化吸收，吃透文件精神，決定個人發(fā)展路徑。