【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

2月20日，針對美國駐巴拿馬使館關(guān)于新任南方司令部司令訪問巴拿馬的新聞稿中提及：將同巴方官員探討“避免運(yùn)河區(qū)受到中國共產(chǎn)黨的影響和控制”，中國駐巴拿馬使館嚴(yán)正聲明如下：

中方從未參與運(yùn)河管理運(yùn)營，從不插手運(yùn)河事務(wù)，所謂中國控制運(yùn)河純屬謊言。恰恰是美國在不斷威脅“收回”運(yùn)河，試圖重新控制運(yùn)河。美方破壞中巴關(guān)系的行徑不得人心，不會(huì)得逞。

特朗普政府自上臺(tái)以來，不斷對拉美和加勒比國家進(jìn)行打壓脅迫，試圖迫使它們站隊(duì)己方，掀起一場圍堵中國的“新冷戰(zhàn)”。巴拿馬被迫為特朗普政府開啟美國新的“黃金時(shí)代”付出巨大的代價(jià)，未來可能會(huì)有更多的拉美和加勒比國家被迫付出此種代價(jià)。那么，特朗普政府可以這么肆意霸凌不他國而不必承擔(dān)后果嗎？大家可以耐心等待。

特朗普為何盯上了巴拿馬？

特朗普在總統(tǒng)就職演說中表示將開啟美國新的“黃金時(shí)代”，美國“將再次認(rèn)為自己是一個(gè)正在成長的國家”。他為此承諾將增加美國的財(cái)富和擴(kuò)大“我們的領(lǐng)土”。他公開表示，不排除使用武力控制巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭，還希望依靠“經(jīng)濟(jì)力量”推動(dòng)加拿大加入美國。

特朗普盯上巴拿馬運(yùn)河并非偶然為之，而是早已有跡可查。2017年，他在會(huì)見到訪的巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉（2014年至2019年執(zhí)政）時(shí)突然冒出這樣一句話：“巴拿馬運(yùn)河運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我覺著我們干得很棒，修建了這條運(yùn)河，對嗎？”2024年12月21日，已是當(dāng)選總統(tǒng)的他發(fā)文稱，巴拿馬運(yùn)河是“美國重要國家資產(chǎn)”，美國將“收回”這條運(yùn)河；今年1月20日，他在總統(tǒng)就職演講中再次聲稱將“收回”巴拿馬運(yùn)河。一連串的此類言論意味著巴拿馬運(yùn)河和巴拿馬將成為新一屆特朗普政府外交爭奪之中的關(guān)鍵議題。

特朗普對巴拿馬運(yùn)河的覬覦，折射了美國人對巴拿馬運(yùn)河抱有的復(fù)雜情感。歷史上，修建巴拿馬運(yùn)河被視為美國成為世界上最強(qiáng)大國家的地緣政治戰(zhàn)略。在制空力量不發(fā)達(dá)的年代，美國依靠這條運(yùn)河獲得一條便捷的兩洋通道，實(shí)現(xiàn)對太平洋和大西洋的軍事控制。

巴拿馬運(yùn)河包含美國的工程成就和醫(yī)療成就，被美國人視為自己對人類文明的偉大貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)之后，美國繼續(xù)控制巴拿馬運(yùn)河的必要性顯著下降。這既是因?yàn)檫\(yùn)河的軍事價(jià)值下降，也是因?yàn)榫S持運(yùn)河運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸淪為財(cái)政包袱，巴拿馬的民族主義反抗情緒也成為一個(gè)讓美國頭疼的棘手問題。因此，杜魯門提議“放棄這條大溝”，約翰遜總統(tǒng)、尼克松總統(tǒng)和福特總統(tǒng)也認(rèn)真考慮交出這條運(yùn)河；時(shí)至20世紀(jì)70年代末，時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特做出決斷，同意把運(yùn)河交還巴拿馬。

20世紀(jì)初巴拿馬運(yùn)河建成后，美國政府對其進(jìn)行了數(shù)十年的管理。 ASSOCIATED PRESS

但是，美國國內(nèi)的民族主義情緒不斷作祟，反對卡特決定的聲浪此起彼伏。1976年，羅納德·里根在談到巴拿馬運(yùn)河時(shí)說：“我們買下它，我們出錢修建它，它是我們的！”隨著最終移交日期（1999年12月31日）的到來，美國人的內(nèi)心矛盾愈加強(qiáng)烈，克林頓總統(tǒng)在最后時(shí)刻取消參加移交儀式的計(jì)劃，副總統(tǒng)戈?duì)柡蛧鴦?wù)卿奧爾布賴特也推脫不去。美方代表只有前總統(tǒng)卡特和一些低級(jí)別的國務(wù)院官員。

特朗普的所作所為也隱含美國人的嫉妒心理。美國人起初并不看好巴拿馬這樣一個(gè)第三世界國家能夠良好地管理巴拿馬運(yùn)河。事實(shí)則是，巴拿馬在接管運(yùn)河的20多年間，對其進(jìn)行有效的管理，不僅使其暢通無阻，還能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。至2016年，巴拿馬獨(dú)立主持完成這條運(yùn)河通航百年以來的最大規(guī)模擴(kuò)建。

令美方感到惱火之處是，巴拿馬在擴(kuò)建工程競標(biāo)時(shí)，竟然沒有選擇美國企業(yè)，而是選擇西班牙企業(yè)為首的運(yùn)河聯(lián)合集團(tuán)（GUPC）。2016年，《紐約時(shí)報(bào)》在運(yùn)河擴(kuò)建完工之際發(fā)文稱：這條被擴(kuò)建的運(yùn)河前景堪憂，其安全性、建筑質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可行性都存在問題。這篇文章強(qiáng)烈批評(píng)巴拿馬沒有選擇美國企業(yè)承建，暗示競標(biāo)過程存在腐敗。

特朗普的意圖不僅僅是控制巴拿馬運(yùn)河，更要壓服巴拿馬這個(gè)國家。2017年，巴拿馬在高度保密的情況下完成與中國的建交工作，意在防范美國的阻撓破壞。時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉在采訪中表示，巴方在中巴建交前一個(gè)小時(shí)“給美國駐巴拿馬大使打了一個(gè)電話，告知我們的決定”。巴方的這一做法無疑在特朗普心中埋下不滿的種子。2018年，多米尼加和薩爾瓦多相繼與中國建交，被美方視為效仿巴方做法。美方兩任國務(wù)卿（蒂勒森和蓬佩奧）在年內(nèi)相繼訪巴，對其進(jìn)行施壓。

巴拿馬前總統(tǒng)巴雷拉在克拉科夫世青節(jié)上與青年合影

簡言之，特朗普利用巴拿馬運(yùn)河議題大做文章，力圖實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)。

第一，迫使巴拿馬在處理對華關(guān)系時(shí)屈服于美國意志。外界普遍猜測，特朗普之所以圍繞巴拿馬運(yùn)河做出咄咄逼人的表態(tài)，其真實(shí)動(dòng)機(jī)是恐嚇巴方，迫使其向美方做出讓步。巴拿馬大學(xué)的國際關(guān)系教授塔皮亞（Euclides Tapia）指出，特朗普的真實(shí)意圖是希望把巴方“與中國的關(guān)系降至最小程度”。

第二，在巴拿馬運(yùn)河通航費(fèi)用上占便宜。巴拿馬在接管運(yùn)河之后，成立獨(dú)立性很高的巴拿馬運(yùn)河管理局，完全按照市場方式向通航船只收取費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)各國通航費(fèi)用的非歧視性。特朗普政府無視巴方的立場，非要為美方船只取得免費(fèi)通航權(quán)利。一個(gè)潛在的原因是，它希望擴(kuò)大美國液化天然氣和石油氣對東亞的出口，而此類產(chǎn)品的運(yùn)輸都是取道巴拿馬運(yùn)河。美方的心態(tài)如此著急，以至于在今年2月5日單方面宣布，美國政府船只現(xiàn)在可以免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河。巴拿馬運(yùn)河管理局隨后發(fā)表聲明，堅(jiān)決否認(rèn)讓美國政府船只免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河。

第三，震懾中美洲國家。在美國把中國定位為“最主要競爭對手”和“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”之后，拉美國家并未跟從，而是堅(jiān)持積極的不結(jié)盟政策，保持其對華合作。中美洲國家不顧美方阻撓，通過與中國建交或復(fù)交，積極推動(dòng)對華關(guān)系向前走。因此，美國國務(wù)卿魯比奧選擇中美洲作為他就職之后的首次出訪目的地，在2月1日至6日訪問巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉和多米尼加，進(jìn)一步向其施加壓力，企圖迫使它們跟隨美國腳步。

中巴合作：給巴拿馬帶來什么？

巴拿馬運(yùn)河是巴拿馬國際競爭力的核心。以這條運(yùn)河為抓手，依托優(yōu)越的地理位置，巴拿馬大力發(fā)展轉(zhuǎn)口運(yùn)輸業(yè)務(wù)，設(shè)立西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)——科隆自由貿(mào)易區(qū)，推出各類優(yōu)惠營商政策，吸引許多國際企業(yè)選擇在此設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)海運(yùn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為保持巴拿馬運(yùn)河的競爭力，巴拿馬在2007年至2016年間對其進(jìn)行擴(kuò)建。在擴(kuò)建之前，這條運(yùn)河能夠通行的最大貨輪是搭載5000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的貨輪；在擴(kuò)建之后，運(yùn)載1.3萬個(gè)至1.4萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的貨輪可以暢通無阻。對于美洲西海岸與東亞的貿(mào)易而言，途經(jīng)這條運(yùn)河的航線具有顯著的成本優(yōu)勢。

中國貨輪通過巴拿馬運(yùn)河望花船閘

隨著運(yùn)河擴(kuò)建工程的結(jié)束，巴拿馬開始構(gòu)想未來的發(fā)展。第一，考慮如何進(jìn)一步提升巴拿馬運(yùn)河的通行能力。即便在擴(kuò)建之后，這條運(yùn)河的最大通行能力仍然落后于其主要競爭對手——蘇伊士運(yùn)河，后者能夠讓運(yùn)載2.1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的大型貨輪通航。第二，希望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。鑒于擴(kuò)建工程提升了巴拿馬的投資吸引力，該國政府在運(yùn)河沿線規(guī)劃和建設(shè)多個(gè)工業(yè)園區(qū)，大力吸引各國企業(yè)前來投資設(shè)廠、發(fā)展制造業(yè)的組裝和深加工。第三，希望提升自身的國際影響力，進(jìn)一步吸引人流、物流和資金流，從未能夠崛起為西半球的新加坡。

在這一背景下，巴拿馬產(chǎn)生更強(qiáng)烈的發(fā)展對華關(guān)系意愿。中巴建交有望使巴方獲得以下好處：第一，為本國經(jīng)濟(jì)注入新的增長動(dòng)力，可以依靠中國在技術(shù)、人才和資金方面的優(yōu)勢打造新的支柱產(chǎn)業(yè)；第二，成為中資企業(yè)進(jìn)入西半球市場/拉美市場的門戶，吸引中資企業(yè)前來設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自身作為西半球商貿(mào)中心的作用；第三，借助中國的支持增強(qiáng)自身的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，平衡美國和歐洲的影響力。

由于美國的種種干擾，中巴兩國經(jīng)歷重重曲折、直至2017年才得以建立外交關(guān)系。

華人抵達(dá)巴拿馬150周年紀(jì)念碑