【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

5月31日下午，中德總理年度會(huì)晤。

5月31日晚上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在默克爾郊外別墅共進(jìn)私人晚宴。

6月1日上午，德總理府小范圍會(huì)談。

中德總理舉行會(huì)晤

24小時(shí)3次會(huì)談，正在德國(guó)訪問(wèn)的李克強(qiáng)總理每次都向默克爾提起同一個(gè)議題：希望德國(guó)支持歐盟履行《中國(guó)加入世貿(mào)議定書(shū)》第15條。最終在會(huì)談結(jié)束后的共同記者會(huì)上，默克爾表示：德方認(rèn)為，歐盟應(yīng)履行條約義務(wù)，致力于找到符合WTO規(guī)則、對(duì)各國(guó)一視同仁、對(duì)中國(guó)非歧視性的解決方案。

這個(gè)表態(tài)也體現(xiàn)在最終的會(huì)晤成果清單上，其中第一項(xiàng)就是“雙方同意共同致力于構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)雙向開(kāi)放，支持貿(mào)易自由化和投資便利化，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體系”。明確表示“為遵守《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條，德國(guó)支持歐盟通過(guò)修法尋求解決辦法，修訂后的反傾銷法規(guī)不歧視任何國(guó)家，且應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則。”

李克強(qiáng)總理如此精誠(chéng)所至，說(shuō)明對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一個(gè)重要的問(wèn)題——它關(guān)乎自由貿(mào)易秩序，更關(guān)乎中國(guó)在WTO體系下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。難怪連國(guó)務(wù)院微信公號(hào)的小編都按捺不住激動(dòng)的心情，凌晨發(fā)布微信“李克強(qiáng)說(shuō)服默克爾公開(kāi)表態(tài)：德國(guó)支持歐盟履行中國(guó)入世議定書(shū)第15條義務(wù)?！?

中德總理出席共同記者會(huì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題是一個(gè)充滿政治意味的技術(shù)問(wèn)題

在中國(guó)入世談判時(shí)，有很多國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為中國(guó)出口商品的生產(chǎn)成本不能代表商品的真正市場(chǎng)成本，因此主張?jiān)诜磧A銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中采用替代國(guó)的價(jià)格。這就是后來(lái)中國(guó)入世議定書(shū)第15條的規(guī)定：在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國(guó)實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格。

替代國(guó)條款的初衷是保護(hù)WTO成員國(guó)市場(chǎng)免受中國(guó)商品的“傾銷”。背后的邏輯是，中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此中國(guó)生產(chǎn)商品的“名義價(jià)格”不能反映按照正常市場(chǎng)活動(dòng)所耗費(fèi)的成本，因此容易在與其他成員國(guó)本土生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)中享受不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，WTO成員國(guó)可以根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。如果認(rèn)定存在傾銷和補(bǔ)貼行為，歐盟可以依照WTO規(guī)則加征反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，以“糾正”傾銷商品對(duì)本土市場(chǎng)的損害。

替代國(guó)條款的適用期限是15年，應(yīng)當(dāng)并已于2016年12月11日失效。然而，歐洲議會(huì)（European Parliament）全體會(huì)議曾于2016年5月12日通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議（Resolution），反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在這份由社會(huì)黨和民主黨共同提出的動(dòng)議中，歐洲議會(huì)以546票支持、28票反對(duì)、77票棄權(quán)的比例，拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在新聞發(fā)布會(huì)上，歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)，“除非中國(guó)滿足歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)歐盟出口的商品仍然會(huì)以非標(biāo)準(zhǔn)（non-standard）的方式加以處理?！彼^非標(biāo)準(zhǔn)的方式，就是在反補(bǔ)貼和發(fā)傾銷調(diào)查中，中國(guó)商品的成本和價(jià)格并非按照中國(guó)商品的名義價(jià)格確定，而是按照替代國(guó)的價(jià)格計(jì)算。

根據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)，替代國(guó)條款終止僅意味著，關(guān)于傾銷價(jià)格認(rèn)定方法不能再采用替代國(guó)的計(jì)算方法，并不意味著WTO成員方，包括歐盟，必須承認(rèn)并給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而且，是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，WTO成員方依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)法，而不是國(guó)際法。在這個(gè)意義上，即便在替代國(guó)條款到期后，歐盟的確有權(quán)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

然而，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不意味著歐盟可以不履行WTO義務(wù)，即在2016年12月11日后，歐盟不能再以“替代國(guó)”的方法計(jì)算傾銷和補(bǔ)貼價(jià)格。如果歐盟再采取此類替代國(guó)的計(jì)算方法，這就構(gòu)成歐盟對(duì)WTO規(guī)則（中國(guó)入世議定書(shū)構(gòu)成WTO規(guī)則體系的組成部分）的違反，中國(guó)可以并已經(jīng)依據(jù)WTO規(guī)則起訴歐盟。

同時(shí)，如果考慮WTO體系之外的影響，歐盟不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則充滿“要挾”和“掣肘”，甚至某種“欺騙”的意味。第一，歐美很可能根據(jù)所謂的國(guó)內(nèi)法規(guī)則，每年發(fā)布一個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估報(bào)告，來(lái)年度性地“羞辱”或“要挾”中國(guó)。第二，在新聞發(fā)布會(huì)上，歐洲議會(huì)曾強(qiáng)烈反對(duì)“單方給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，要求歐洲委員會(huì)與其他主要貿(mào)易伙伴相互協(xié)商，以共同解釋W(xué)TO規(guī)則。歐洲議會(huì)要求利用G7和G20峰會(huì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)“與WTO規(guī)則相兼容”的執(zhí)行方案。

歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，為中國(guó)分而劃之提供了可能

中德會(huì)晤中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題

在歐盟內(nèi)部的治理框架中，歐洲議會(huì)屬于立法機(jī)構(gòu)，需要平衡地方和保守利益集團(tuán)的需求，國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策較為保守；歐盟委員會(huì)類似于行政機(jī)構(gòu)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策較為自由化。換言之，在如何處理中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，這就為中國(guó)分而化之提供了可能。

中國(guó)顯然已經(jīng)意識(shí)到從內(nèi)部攻克歐盟的可能性。就連官方通稿也不諱言，李克強(qiáng)總理與默克爾24小時(shí)內(nèi)3次會(huì)面商談，3次就“履行第15條義務(wù)”與默克爾積極溝通，最終說(shuō)服默克爾首次面向媒體做出上述積極的公開(kāi)表態(tài)。

在維護(hù)自由貿(mào)易方面，中德是有共同利益的。中國(guó)是自由貿(mào)易體制的最大受益者之一，德國(guó)是自由貿(mào)易秩序的積極支持者。然而，在特朗普上臺(tái)之后，國(guó)際自由貿(mào)易秩序風(fēng)雨飄搖。自由貿(mào)易體制的最大支持者儼然成為最大破壞者，美國(guó)已經(jīng)退出TPP談判，要求重新審查WTO體系，并正在進(jìn)行重新談判NAFTA的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。在特朗普眼中，無(wú)論是“一個(gè)中國(guó)”原則、“朝核問(wèn)題”，還是NATO軍費(fèi)分擔(dān)，都是可以用來(lái)交換的籌碼。在這種世界不確定、不穩(wěn)定因素增加的背景下，中德兩國(guó)抱團(tuán)取暖，共同支持貿(mào)易投資自由化、便利化，就是看似令人驚訝、實(shí)則自然合理的選擇了。

中德就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的溝通也不容易。根據(jù)官方通稿，在中德總理年度會(huì)晤、私人晚宴、小范圍會(huì)談中，李克強(qiáng)3次就“履行第15條義務(wù)”與默克爾積極溝通，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)可見(jiàn)一斑。德國(guó)方面剛剛在NATO軍費(fèi)問(wèn)題上見(jiàn)識(shí)了特朗普的商人本質(zhì)，已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)盟友“不靠譜”，此時(shí)對(duì)德國(guó)而言，與中國(guó)加強(qiáng)合作無(wú)疑是一個(gè)利好消息。

中國(guó)顯然更希望在這個(gè)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，而德國(guó)的表態(tài)雖然正面，但也十分謹(jǐn)慎。默克爾說(shuō)，“我們支持WTO的原則和規(guī)則，我們也會(huì)支持歐盟履行《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條條約的義務(wù)。”由此可見(jiàn)，德國(guó)并沒(méi)有直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的法律承諾，僅是在政治上表示了對(duì)WTO規(guī)則支持。而且在會(huì)晤成果清單中，德國(guó)也僅是表示“修訂后的反傾銷法規(guī)不歧視任何國(guó)家”。為了獲得德國(guó)的支持，中國(guó)也自然付出了不小的代價(jià)。中國(guó)表示將全力支持德國(guó)主辦G20峰會(huì)，并對(duì)德國(guó)制造業(yè)開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)會(huì)晤成果清單，中國(guó)在航空航天、新能源汽車、智能制造、金融、環(huán)保等領(lǐng)域也購(gòu)買了不少“德國(guó)貨”。

綜合來(lái)看，盡管只得到政治性支持，但中國(guó)此次在法言法，以支持自由貿(mào)易和規(guī)則導(dǎo)向的國(guó)際秩序而占據(jù)道德制高點(diǎn)，并得到老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的背書(shū)。因此，不失為中國(guó)積極運(yùn)用國(guó)際法話語(yǔ)的一次勝利。

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