TPP對中美BIT談判影響

TPP投資規(guī)則的最大變數(shù)在于能否通過締約國國內(nèi)的審批程序從而正式生效落地。然而，無論TPP能否通過締約國國內(nèi)審批程序，TPP作為下一代區(qū)域性綜合經(jīng)貿(mào)協(xié)定的風(fēng)向標(biāo)地位已然確立。美國“倚天劍得鑄”，必然能夠?qū)嵸|(zhì)性影響正在進(jìn)行的大型（big deal）投資協(xié)定談判，包括TTIP投資規(guī)則和中美、中歐BIT談判。

1982年，中國與瑞典簽訂中國第一個BIT，由此開啟了中國的BIT時代。中國在1982年至1988年共簽訂了21個BIT，其中13個BIT是與歐洲國家簽訂的。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國BIT借鑒歐洲國家BIT實(shí)踐，在規(guī)則設(shè)計上傾向于歐式BIT。在九十年代以后，中國BIT實(shí)踐逐步受美國NAFTA的影響，日益復(fù)雜化。

就中美BIT談判而言，TPP投資規(guī)則難以影響中美BIT文本設(shè)計。由于中美雙方已經(jīng)結(jié)束BIT文本的談判，且已經(jīng)進(jìn)行了兩輪負(fù)面清單交換，TPP投資規(guī)則難以直接影響中美BIT文本的設(shè)計。同時，考慮到美國同時以2012年BIT范本進(jìn)行TPP談判和中美BIT談判，中美BIT文本設(shè)計可能不會顯著不同于TPP投資規(guī)則。

但TPP談判結(jié)束卻有可能影響中美BIT談判的進(jìn)程。

從積極方面來看，作為美國對外經(jīng)濟(jì)政策的Ｎo.1議題，TPP談判結(jié)束將為中美BIT談判騰挪出足夠的政策注意力，奧巴馬政府能夠集中政策資源推動中美BIT談判談判。

從消極方面看，TPP談判結(jié)束即行面對國內(nèi)立法機(jī)關(guān)審議，貿(mào)易投資自由化（尤其是ISDS機(jī)制）的內(nèi)生弊端在經(jīng)過美國國會討論和可能的媒體放大后，可能波及乃至妨礙中美BIT談判。另外，作為具備濃重地緣戰(zhàn)略色彩的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，TPP談判結(jié)束也標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)上對中國的“維度打擊”已經(jīng)初步形成，TPP可能加劇中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治對抗。

此外，中美BIT談判還面臨一些不同于TPP談判的“特色”。TPP涵蓋議題廣泛，締約方受益面廣、妥協(xié)空間大，相比之下，中美BIT僅涵蓋投資，美方受益面較少；中美兩國經(jīng)濟(jì)體量和制度差異顯然不同于TPP締約方的權(quán)力結(jié)構(gòu)，相對較小的權(quán)力差異更要求中美兩方拓展建設(shè)性的合作空間；TPP投資規(guī)則中的勞工、環(huán)境保護(hù)和國有企業(yè)條款雖然沒有大的突破，但已經(jīng)是“史上最堅定”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中美雙方可能達(dá)到的共識區(qū)間。

綜合來看，雖然極具地緣戰(zhàn)略色彩，但TPP談判結(jié)束很可能加速中美BIT談判。

中美BIT談判不同于TPP談判的諸多特色因素是中美BIT談判的固有挑戰(zhàn)，無論TPP談判成功與否，中美都必須在雙方權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度差異的基礎(chǔ)上尋找雙方都能接受的政策契合點(diǎn)。換言之，就TPP是否影響中美BIT談判而言，上述特色因素反而是無關(guān)因素。

TPP談判結(jié)束的積極影響不容忽視，消極影響不應(yīng)夸大。TPP的地緣競爭色彩更多的體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域。國際投資協(xié)定的一大特色在于以跨國去政治化合作推動國家間政治化合作，通過中立的、法制化的投資仲裁取代國家間的投資外交保護(hù)，剝離個別投資糾紛對締約國總體外交關(guān)系的影響。雖然通過TPP中的勞工保護(hù)條款和國有企業(yè)競爭規(guī)則，美國形成對中國BIT談判的道德制高點(diǎn)，但在作為投資協(xié)定主體的投資保護(hù)和投資準(zhǔn)入問題上，中美雙方仍然保有基礎(chǔ)性的共識。

所以，僅就TPP談判結(jié)束對中美BIT談判的影響而言，真正有決定性影響的因素是奧巴馬政府與國會之間就國際投資協(xié)定和投資仲裁的本身優(yōu)劣的政治判斷與共識。國際投資協(xié)定和投資者-國家爭端解決機(jī)制（ISDS）本身存在缺陷，美國也認(rèn)識到這些制度缺陷，并也試圖通過一系列安全閥制度控制其負(fù)面影響。當(dāng)然，這些缺陷必然會在TPP國會批準(zhǔn)過程中被大肆討論，并在美國總統(tǒng)選舉期間被拿來攻擊中美BIT談判。然而，考慮到投資協(xié)定是中美雙方不多的能夠進(jìn)行積極合作的領(lǐng)域以及中美BIT談判失敗的替代情形（雙方投資保護(hù)回歸政治性外交保護(hù)），中美投資協(xié)定仍是一個雙贏且可能成行的安排。

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