中美之間仍舊優(yōu)先經(jīng)濟(jì)合作議題

美國(guó)東部時(shí)間9月24日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)夜游白宮，暢談近三個(gè)小時(shí)。在9月25日中午，習(xí)奧在比原定計(jì)劃推遲了近半個(gè)小時(shí)后舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。雙方可能就相關(guān)議題進(jìn)行了最后的談判和妥協(xié)，爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；當(dāng)然，也可能是因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)需要首先打電話慰問有“搶鏡之嫌”的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)John Boehner。John Boehner在新聞發(fā)布會(huì)前不久宣布辭去國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)（Speaker of the United States House of Representatives）一職并放棄在眾議院的席位。

奧巴馬總統(tǒng)首先發(fā)言，肯定雙方的合作態(tài)度和成就，隨后就經(jīng)濟(jì)合作、氣候變化、東北亞和南海問題、國(guó)際安全和全球發(fā)展計(jì)劃、人權(quán)保護(hù)、便利和加強(qiáng)雙方往來等問題先后發(fā)表意見。習(xí)近平主席也以經(jīng)濟(jì)合作為第一順位的合作議題，先后談及中美在全球經(jīng)濟(jì)、雙方軍事和安全合作、中國(guó)周邊外交、網(wǎng)絡(luò)合作和人權(quán)民主、國(guó)際發(fā)展與減貧、國(guó)際安全等問題。從兩位元首的新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言來看，中美雙方不約而同地將經(jīng)濟(jì)合作作為雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域，并且第一順位的合作議題就是雙方正在進(jìn)行的BIT談判。但此次習(xí)奧會(huì)并未如此前有些觀察所認(rèn)為的那樣“達(dá)成突破”，中美雙方僅僅原則性表態(tài)要達(dá)成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、平衡的（high standard and balanced）投資協(xié)定，并未對(duì)具體問題達(dá)成突破性共識(shí)。其中，習(xí)近平主席表示要加速BIT談判，而奧巴馬總統(tǒng)則特別提及中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上也達(dá)成共識(shí)。

此次“夜游白宮”的最大亮點(diǎn)莫過于中美雙方在氣候變化問題上進(jìn)一步夯實(shí)共識(shí)，中國(guó)承諾啟動(dòng)全國(guó)性的碳排放市場(chǎng)建設(shè)，并將在12月的巴黎會(huì)議上共同推動(dòng)達(dá)成全球氣候變化協(xié)定。從兩位元首接受的媒體（中美各兩家媒體、兩國(guó)元首分別指定）提問來看，美方關(guān)注中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊商業(yè)間諜、政府在股市震蕩中的干預(yù)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)全球市場(chǎng)的影響（當(dāng)然還有美國(guó)的家務(wù)事：兩位美國(guó)記者都問及美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)John Boehner辭職一事），中方則關(guān)注美國(guó)對(duì)中國(guó)和平崛起及其對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位所可能造成的挑戰(zhàn)的態(tài)度。

大時(shí)代、大變革、大秩序中的中美投資協(xié)定

雖然，中美投資協(xié)定談判并沒有在第三次習(xí)奧會(huì)中取得“突破性進(jìn)展”，但這并不意味著中美投資外交遭遇波折。一方面，從雙方密集交換負(fù)面清單的事實(shí)來看，中美雙方并沒有故意放慢談判節(jié)奏。另一方面，習(xí)奧不約而同地將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為雙方合作的最優(yōu)先領(lǐng)域，并都將投資協(xié)定作為經(jīng)濟(jì)合作的第一順位議題，可見中美投資合作才是中美外交最有可能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的“最大公約數(shù)”。

奧巴馬總統(tǒng)在新聞發(fā)布會(huì)一開始就強(qiáng)調(diào)，歡迎“和平、穩(wěn)定和繁榮中國(guó)的崛起”，并主張中國(guó)應(yīng)該是國(guó)際舞臺(tái)上的“負(fù)責(zé)任參與者”。在回答CCTV記者提問時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)指出，“一個(gè)成功和和平的中國(guó)的崛起符合美國(guó)的利益，強(qiáng)大如美國(guó)，也無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)氣候變化、減貧、移民等全球性議題”，“只要堅(jiān)持良性競(jìng)爭(zhēng)（friendly competition），中美雙方仍能實(shí)現(xiàn)合作”。習(xí)近平主席則在發(fā)布會(huì)中強(qiáng)調(diào)中美應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，倡導(dǎo)合作共贏，妥善管控分歧。

如何在大變革的大時(shí)代建立大秩序是中美大國(guó)外交的根本挑戰(zhàn)，也是中美新型大國(guó)關(guān)系的核心議題?；粮癖硎?，中美雙方必須將雙方的關(guān)系“從不斷解決具體問題的狀態(tài)提升到建立新的國(guó)際秩序的新高度”。中美關(guān)系具有令人費(fèi)解的獨(dú)特性。一方面，中美雙方面臨結(jié)構(gòu)性的權(quán)力沖突。作為守成大國(guó)的美國(guó)如何看待和應(yīng)對(duì)作為成長(zhǎng)中大國(guó)的中國(guó)的崛起將決定未來的世界秩序。另一方面，中美雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度相互依賴，雙方都具備“確保相互脆弱”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中美雙方，合則兩利，斗則兩敗。無論是中方主張的新型大國(guó)關(guān)系，還是美方主張的良性競(jìng)爭(zhēng)，雙方都試圖以一種相對(duì)建設(shè)性地方式應(yīng)對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)代的國(guó)際秩序建構(gòu)問題。

美國(guó)自然不會(huì)放任中國(guó)做大，但也不會(huì)以野蠻方式應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。因此，美國(guó)才會(huì)一再主張建立符合其認(rèn)知和比較優(yōu)勢(shì)的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序（例如打擊商業(yè)間諜、國(guó)有企業(yè)問題、公平競(jìng)爭(zhēng)問題、匯率問題）來進(jìn)行低烈度的“制度競(jìng)爭(zhēng)”，以圖探測(cè)中美實(shí)力的平衡地帶，達(dá)到一種“兵不血刃”的高維度斗爭(zhēng)。美國(guó)這種制度競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)χ袊?guó)來說不失為一種可以接受的方案。中美在敏感議題上（南海問題、人權(quán)問題）管控分歧，在全球性問題上（氣候變化、伊核朝核問題）爭(zhēng)取共同合作，在相互依賴的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行制度競(jìng)爭(zhēng)（中美投資協(xié)定談判、TPP談判、IMF改革），在低烈度斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上維持全球經(jīng)濟(jì)和安全秩序的穩(wěn)定，同時(shí)漸進(jìn)地調(diào)試全球治理體系以適應(yīng)權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)代的中美新型互動(dòng)模式。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴是中美“斗而不破”的根源。一個(gè)高水平、雙向平衡的投資協(xié)定則有望進(jìn)一步深化中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴。如果說中美關(guān)系是當(dāng)今全球治理中最重要的一對(duì)關(guān)系的話，中美投資協(xié)定無疑是這對(duì)關(guān)系的“壓艙石”。無論從何種角度來看，低烈度的制度競(jìng)爭(zhēng)都要好過高烈度的“熱戰(zhàn)”，制度競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的權(quán)力均衡才最有可能妥善照顧各方核心關(guān)切。至于如何設(shè)計(jì)雙方都能接受的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，達(dá)成一個(gè)所謂的“高水平、雙向平衡”的投資協(xié)定，且讓我們拭目以待吧。

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