【觀(guān)察者網(wǎng)綜合報(bào)道】

國(guó)家發(fā)改委近日重啟城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。7月30日，吉林省長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲批，總投資787.32億元。

審批工作重啟后，因地區(qū)生產(chǎn)總值GDP要求從1000億元變成3000億元等申報(bào)地鐵城市“門(mén)檻”大幅提高，包頭、蘭州、烏魯木齊等城市將因不達(dá)標(biāo)而不再具備承建地鐵的條件。成都最終上報(bào)的城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃也比擬上報(bào)方案減少了6條線(xiàn)路和近85公里。

去年8月，疑因當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與基建項(xiàng)目金額不匹配，內(nèi)蒙古包頭地鐵項(xiàng)目及內(nèi)蒙古本地一些公路基建項(xiàng)目被叫停。此后國(guó)家發(fā)改委曾一度暫停城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。

國(guó)家發(fā)改委重啟審批

8月13日，華爾街見(jiàn)聞援引吉林省發(fā)改委消息稱(chēng)，7月17日，國(guó)家發(fā)改委重新啟動(dòng)了全國(guó)軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。7月30日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)主任辦公會(huì)，審議通過(guò)了吉林省長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，該規(guī)劃包含5號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)等8條線(xiàn)路，總長(zhǎng)135.4公里，總投資787.32億元，資本金比例為40%，其余資金由國(guó)內(nèi)銀行貸款解決；規(guī)劃年限為2018-2023年。

2017年底，受內(nèi)蒙古包頭地鐵項(xiàng)目被叫停及防范地方系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響，國(guó)家發(fā)改委曾一度暫停了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)此前報(bào)道，去年8月，內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目均被叫停，其中包頭市的地鐵項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)期。

按照發(fā)改委此前下發(fā)的通知，包頭市規(guī)劃了總長(zhǎng)度達(dá)182.5公里的6條地鐵項(xiàng)目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財(cái)政的資本金部分為122.21億元。

此前這一地鐵項(xiàng)目考慮過(guò)采用PPP的模式進(jìn)行建設(shè)。但去年8月，高層叫停這一項(xiàng)目，同時(shí)被叫停的還有內(nèi)蒙古本地的一些公路基建項(xiàng)目。

按照知情人士表述，叫停后，內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目按照高層指示“暫緩一批，取消一批”，且基建項(xiàng)目被叫停是因高層認(rèn)為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與基建項(xiàng)目金額不匹配。

官方公布的包頭市2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預(yù)算收入為271.2億元。

另?yè)?jù)澎湃新聞報(bào)道，去年11月，湖北武漢發(fā)改委回應(yīng)網(wǎng)友詢(xún)問(wèn)“武漢軌道交通第四輪批復(fù)時(shí)間”時(shí)表示，國(guó)家要求國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)軌道交通建設(shè)情況重新評(píng)估，在此基礎(chǔ)上形成分類(lèi)管理意見(jiàn)，待國(guó)家批準(zhǔn)后再啟動(dòng)審批工作。這也印證了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作曾一度暫停。

成都、武漢最終上報(bào)方案均減少線(xiàn)路

據(jù)報(bào)道，今年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（即52號(hào)文），國(guó)家發(fā)改委隨后重啟了規(guī)劃審批工作。審批工作重啟后，不少城市的相關(guān)規(guī)劃申報(bào)工作也重新開(kāi)始，但相比曾經(jīng)公布的規(guī)劃，卻做出了一定調(diào)整。

四川新聞網(wǎng)消息，8月5日至7日，四川省發(fā)改委組織召開(kāi)了成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）專(zhuān)家初審會(huì)，成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃順利通過(guò)初審。

該規(guī)劃最終上報(bào)方案共包括9條線(xiàn)路，規(guī)?？傆?jì)198.55公里。相比此前成都市擬上報(bào)的15條線(xiàn)路總規(guī)模283.3公里，最終上報(bào)方案減少了6條線(xiàn)路和近85公里。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，重啟申報(bào)工作的還有湖北省武漢市。武漢地鐵集團(tuán)7月在“武漢市民留言板”回復(fù)稱(chēng)，武漢市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃目前已上報(bào)待批。

但武漢地鐵集團(tuán)在回復(fù)中同時(shí)表示，上報(bào)的第四期規(guī)劃僅包含6號(hào)線(xiàn)二期、8號(hào)線(xiàn)三期等線(xiàn)路，比2016年公布的第四期規(guī)劃環(huán)評(píng)中的14條線(xiàn)路減少了10號(hào)線(xiàn)、14號(hào)線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)、20號(hào)線(xiàn)等多條線(xiàn)路。

包頭、蘭州等不再具備承建地鐵條件

在個(gè)別城市調(diào)整規(guī)劃的同時(shí)，還有城市因?yàn)樯陥?bào)地鐵“門(mén)檻”大幅提高，而不再具備承建地鐵的條件。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，52號(hào)文收緊了申報(bào)建設(shè)軌道交通城市的GDP、財(cái)政、市區(qū)常住人口等硬性指標(biāo)。

例如，52號(hào)文要求，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)要求從原有的1000億元變成了3000億元以上，市區(qū)常住人口要求在300萬(wàn)人以上。對(duì)舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不得審批（核準(zhǔn)）。

華爾街見(jiàn)聞稱(chēng)，基于新規(guī)，包頭、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特等城市將因不達(dá)標(biāo)而不再具備承建地鐵的條件。

國(guó)家發(fā)改委上月表示，對(duì)于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開(kāi)工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》（即52號(hào)文）規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來(lái)源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)。在城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。

另?yè)?jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》8月7日?qǐng)?bào)道，中國(guó)鐵路總公司人士當(dāng)天確認(rèn)，在鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛投資增長(zhǎng)和基建潮加速推進(jìn)的雙重刺激下，2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上，遠(yuǎn)超中鐵總年初7320億元的投資安排。

觀(guān)察者網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，近兩個(gè)月來(lái)，鐵路投資金額猛增近1800億元，反彈勢(shì)頭強(qiáng)勁。

考慮到近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議等先后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板提出要求，以及鐵路投資的滯后效應(yīng)，下半年鐵路建設(shè)投資有望再創(chuàng)新高。