【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

4月27日，結(jié)合商務(wù)部、財政部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和中國民航局聯(lián)合發(fā)布的《進一步優(yōu)化離境退稅政策 擴大入境消費的通知》（以下簡稱《通知》），國家稅務(wù)總局修訂《境外旅客購物離境退稅管理辦法（試行）》（2015年第41號公告發(fā)布，以下簡稱《辦法》），進一步推出離境退稅便利化措施。

據(jù)商務(wù)部副部長盛秋平介紹，《通知》主要針對退稅商店偏少，退稅購物選擇不多、國貨偏少，退稅便利度有待進一步提升等問題，從推動退稅商店增量擴容、豐富退稅商品供給、提升離境退稅服務(wù)水平等三方面，提出八項政策舉措，讓廣大境外旅客退稅更便利、購物更滿意。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長謝文表示，結(jié)合《通知》發(fā)布，稅務(wù)總局同步修訂《辦法》，從助力退稅便捷高效、放寬準(zhǔn)入門檻、調(diào)整備案層級等方面推出新舉措，優(yōu)化境外旅客購物退稅體驗，積極助力吸引境外旅客來華購物。

本次調(diào)整主要出現(xiàn)這“四變”

離境退稅，是指境外旅客離境時，對其在退稅商店購買的商品退還增值稅的政策。離境退稅是國際通行的做法，中國自2015年起全面推行離境退稅政策，值此政策全面實施10周年之際，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《通知》于2025年4月27日正式對外發(fā)布，明確了優(yōu)化離境退稅政策和服務(wù)的若干舉措。

離境退稅 視覺中國

同一天，國家稅務(wù)總局對《辦法》進行了調(diào)整，主要變化集中在以下四個方面：一是放寬退稅商店的備案條件，二是下放退稅商店備案層級，三是降低退稅物品金額，四是上調(diào)現(xiàn)金退稅限額。

在放寬退稅商店的備案條件方面，在現(xiàn)行納稅信用級別A級和B級基礎(chǔ)上，增加M級，允許新開商店在符合其他相關(guān)規(guī)定的前提下成為退稅商店，進一步增加退稅商店的范圍和數(shù)量，滿足更多境外旅客的退稅需要。

在下放退稅商店備案層級方面，由原來向省級稅務(wù)局備案，調(diào)整為向主管稅務(wù)機關(guān)備案。符合條件的商店向其主管稅務(wù)機關(guān)備案后即可成為退稅商店，進一步便利退稅商店備案辦理。

在降低退稅物品金額方面，由原來的500元人民幣下調(diào)為200元人民幣。即同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買退稅物品金額達到200元人民幣，且符合其他相關(guān)規(guī)定的，即可申請辦理離境退稅。

在上調(diào)現(xiàn)金退稅限額方面，將現(xiàn)金退稅限額由原來的1萬元人民幣上調(diào)至2萬元人民幣。即退稅金額未超過2萬元人民幣的，境外旅客可選擇現(xiàn)金退稅或銀行轉(zhuǎn)賬方式退稅。需要說明的是，銀行轉(zhuǎn)賬方式的退稅沒有限額。

4月27日，杭州武林銀泰服務(wù)的工作人員在接受媒體采訪時表示：“退稅金額由原來的500元下調(diào)至200元，消費門檻變得更低了，境外游客到我們這邊消費的人也變得更多。（他們）只要帶上自己的護照本以及購物小票，就可以到這邊辦理退稅?！?

中國新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、暨南大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計研究院副院長董觀志教授告訴觀察者網(wǎng)，相對于國家稅務(wù)總局此前發(fā)布《關(guān)于推廣境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施的公告》（以下簡稱《公告》），《通知》具有“更高、更大、更優(yōu)”的政策激勵效應(yīng)。“更高”是指政策層級更高，《公告》直接說明是“稅務(wù)總局決定”的1個部門職責(zé)所在，而《通知》是“經(jīng)國務(wù)院同意”的6個部門聯(lián)合行動；“更大”是指政策力度更大，《通知》明確了放寬離境退稅商店備案條件，將目前境外旅客同日同店購買退稅物品金額從500元大幅下調(diào)至200元，將現(xiàn)金退稅限額上調(diào)至2萬元人民幣，這都是政策“干貨”與“舉措”硬貨，明顯加大了離境退稅激勵政策的供給力度；“更優(yōu)”是指用“優(yōu)化離境退稅商店布局、優(yōu)化離境退稅辦理流程、優(yōu)化退稅代理機構(gòu)服務(wù)、優(yōu)化離境退稅支付服務(wù)、優(yōu)化離境退稅信息服務(wù)”等舉措，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動離境退稅商店增量擴容，豐富離境退稅商品供給，提升離境退稅服務(wù)水平，更好地滿足境外旅客購物離境退稅需求。這些政策指向性更聚焦，舉措操作性更夯實，進一步優(yōu)化了“即買即退”的創(chuàng)新機制和入境消費的營商環(huán)境。

“或為相關(guān)城市帶來新的經(jīng)濟增長點”

近年來，隨著入境旅游簽證、支付、住宿等便利化政策的不斷完善和落地見效，入境旅游持續(xù)升溫，離境退稅促消費效果明顯。

文化和旅游部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年中國共接待入境游客1.3億人次，同比增長超60%。國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，10個試點地區(qū)“即買即退”辦理退稅規(guī)模同比增長22倍，是全國離境退稅規(guī)模同比增速的18倍。

在4月27日國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長繆沐陽表示，對境外旅客實行離境退稅，推動離境退稅購物便利化，既有利于吸引入境游客、擴大入境旅游的規(guī)模，也有利于更多國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品“走出去”。特別是一些具備文化內(nèi)涵的創(chuàng)意產(chǎn)品、“非遺”商品、特色工藝品，以及承載著最新發(fā)展成果的智能產(chǎn)品、國貨“潮品”，因其特色、品質(zhì)、性價比廣受境外游客的歡迎。當(dāng)前，中國離境退稅購物發(fā)展迅速，但市場規(guī)模、政策覆蓋面、便利化水平仍有提升空間，本次《通知》的發(fā)布不僅很有針對性，而且將有效地解決這些問題。文化和旅游部將配合商務(wù)部及相關(guān)部門，推動《通知》各項舉措落地見效，形成入境旅游與離境退稅購物互促共進的良好局面。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長謝文表示，稅務(wù)部門將持續(xù)優(yōu)化稅收服務(wù)，積極鼓勵更多商店提供“即買即退”服務(wù)，并幫助境外旅客更多知曉、更便捷享受離境退稅服務(wù)，進一步提高退稅智能化、便捷化水平，提升境外旅客消費體驗，充分釋放入境旅游消費潛力。

此外，2025年3月，商務(wù)部還推動出臺了《關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施》，并計劃重點圍繞打造國際化消費環(huán)境、增加品質(zhì)化消費供給、創(chuàng)新多元化消費場景三個方面發(fā)力，推動擴大入境消費。

董觀志教授對觀察者網(wǎng)表示，在美國以關(guān)稅壁壘抬高中國商品出口成本之時，中國通過優(yōu)化境內(nèi)消費環(huán)境，可將部分境外市場需求從“海外代購”轉(zhuǎn)向“境內(nèi)直購”，既緩解外貿(mào)壓力，又激活國內(nèi)消費市場。此外，隨著中國制造業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升，越來越多的境外游客選擇購買中國商品。離境退稅政策的持續(xù)優(yōu)化，將進一步釋放中國輕工業(yè)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、服飾箱包、文創(chuàng)設(shè)計等產(chǎn)品對境外游客的吸引力，刺激境外游客的消費意愿。

“不過，境外游客的消費行為與城市生態(tài)密切相關(guān)。”董觀志認(rèn)為，未來，離境退稅政策的實施效果還有很大的提升空間。例如，提高離境退稅商店覆蓋率，加大對離境退稅商店的督導(dǎo)指引和對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進機場、港口、車站等口岸的離境退稅標(biāo)識指引，提升離境退稅審查的智能化水平等等。隨著政策體系的進一步完善，中國入境購物游不僅有望成為國際市場的“新潮流”，還將為相關(guān)行業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇，甚至可能為相關(guān)城市帶來新的經(jīng)濟增長點。

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