商務(wù)部近日發(fā)布對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查的公告。根據(jù)公告，商務(wù)部收到中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)等申請(qǐng)人代表國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)正式提交的《中華人民共和國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)保障措施調(diào)查申請(qǐng)書》，決定自2024年12月27日起對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。

申請(qǐng)書顯示，我國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量在2019年到2024年上半年急劇增長(zhǎng)，占中國(guó)市場(chǎng)份額由20.55%上升到了30.9%，相對(duì)于中國(guó)總產(chǎn)量的比例由24.87%上升到43.87%，這使中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。申請(qǐng)人請(qǐng)求對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施調(diào)查。什么是保障措施？這將對(duì)我國(guó)牛肉進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？

近些年，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，對(duì)牛肉的消費(fèi)需求旺盛。由于國(guó)內(nèi)外牛肉價(jià)格差距大，刺激牛肉進(jìn)口量持續(xù)增加。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年，我國(guó)牛肉進(jìn)口量不到30萬(wàn)噸，2023年已達(dá)到274萬(wàn)噸，增加了8倍多，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的36.4%，牛肉已經(jīng)成為當(dāng)年進(jìn)口規(guī)模最大的肉類產(chǎn)品。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下，2024年以來，牛肉進(jìn)口激增，1—11月進(jìn)口260萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)牛羊肉首席分析師朱聰表示，2023年6月以來，進(jìn)口牛肉連續(xù)18個(gè)月單月進(jìn)口量超過20萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)牛業(yè)沖擊十分嚴(yán)重。

朱聰：國(guó)內(nèi)對(duì)牛肉進(jìn)口一直是持比較開放的態(tài)度的，除了疫病的限制，一般情況下我們是跟各個(gè)國(guó)家談判，只要牛肉符合要求，我們是持許可態(tài)度的。但是這兩年因?yàn)橐恍﹪?guó)家，養(yǎng)殖成本比較低，而且可能還存在一些補(bǔ)貼的情況，和我們國(guó)內(nèi)價(jià)格的差距是比較大的，對(duì)于國(guó)內(nèi)有較大的沖擊，所以目前的調(diào)查我覺得是比較合理的措施。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖行情低迷，大部分養(yǎng)殖戶處于虧損的情況下，大量進(jìn)口牛肉無(wú)疑是“雪上加霜”，國(guó)內(nèi)牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌至近5年最低，活牛價(jià)格更是跌至近10年的最低水平。有數(shù)據(jù)顯示，今年11月出欄一頭肉牛，平均虧損1600元以上，連續(xù)8個(gè)月虧損超過1000元，65%以上的養(yǎng)殖戶處于虧損狀態(tài)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示，在這種情況下，保障措施這項(xiàng)被世貿(mào)組織規(guī)則允許實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施，將可能為國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整機(jī)會(huì)。

屠新泉：保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟(jì)措施之一。貿(mào)易救濟(jì)措施就是指，在一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)品的進(jìn)口增加太快，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的時(shí)候，各個(gè)國(guó)家可以實(shí)施的一種臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施。

保障措施跟反傾銷、反補(bǔ)貼有個(gè)很大的區(qū)別，針對(duì)的是來自全部國(guó)家的進(jìn)口，而不是來自特定企業(yè)或者特定國(guó)家的進(jìn)口；保障措施所針對(duì)的進(jìn)口增加是指因?yàn)椴豢深A(yù)測(cè)的市場(chǎng)情況導(dǎo)致的進(jìn)口激增，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害或不利影響。這個(gè)時(shí)候進(jìn)口國(guó)就可以采取臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施來減少進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整的機(jī)會(huì)，經(jīng)過一段時(shí)間以后，我們?cè)偃∠@些臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施。

根據(jù)商務(wù)部關(guān)于對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查的公告，利害關(guān)系方應(yīng)于公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局登記參加本次保障措施調(diào)查。屠新泉介紹，根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1995年1月1日世貿(mào)組織成立到2024年12月底，55個(gè)世貿(mào)組織成員都曾發(fā)起保障措施調(diào)查，總數(shù)量達(dá)到437起，覆蓋了包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的十八個(gè)大類產(chǎn)品。

屠新泉：我們到目前為止只發(fā)起過兩次保障措施的調(diào)查，一次是針對(duì)鋼鐵的，一次是針對(duì)食糖的。過去這幾年，牛肉進(jìn)口增長(zhǎng)速度比較快，對(duì)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)、就業(yè)等等，就造成了一定的困難。這種情況下，畜牧業(yè)相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)，有資格向國(guó)家申請(qǐng)實(shí)施保障措施，來保護(hù)他們的合法利益。如果說采取措施，一般來講可能會(huì)提高進(jìn)口關(guān)稅或者設(shè)置一定的進(jìn)口數(shù)量的管理。

公告顯示，本次調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。屠新泉介紹，與反傾銷和反補(bǔ)貼不同，保障措施調(diào)查期間，不能采取相關(guān)措施；但立案調(diào)查公告的發(fā)布，將對(duì)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)起到穩(wěn)定預(yù)期的作用。

屠新泉：因?yàn)榕Ｈ獾纳a(chǎn)是有時(shí)間周期的，有些合同可能是長(zhǎng)期的，比如現(xiàn)在簽了一個(gè)合同是明年的。對(duì)出口企業(yè)來說，一看中國(guó)在發(fā)起保障措施調(diào)查，未來經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查以后，也許會(huì)采取措施，這樣可能會(huì)對(duì)這些相關(guān)的進(jìn)出口企業(yè)有一定預(yù)期上的影響。總的來說，這就是商務(wù)部按照我們國(guó)家的法律、按照WTO的規(guī)則，根據(jù)我們這些企業(yè)、從業(yè)者提出的合理申訴所做出的反應(yīng)，這是政府應(yīng)該做的，保護(hù)我們國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及利益。

而如屠新泉所說，保障措施畢竟是一項(xiàng)臨時(shí)性貿(mào)易限制措施。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取怎樣的措施，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)牛羊肉首席分析師朱聰表示，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖支持措施，從而實(shí)現(xiàn)降本增效，提高我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

朱聰：我們國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還會(huì)繼續(xù)保持當(dāng)前的節(jié)奏，但是現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)供給有點(diǎn)階段性過剩，產(chǎn)業(yè)在未來1至2年內(nèi)會(huì)處于一個(gè)調(diào)整階段。對(duì)養(yǎng)殖戶來說，我們國(guó)家還是會(huì)繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化的支持措施，鼓勵(lì)有能力、有條件的養(yǎng)殖戶繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，把牛肉養(yǎng)殖成本降下來，提高我們自己的競(jìng)爭(zhēng)力。