名為礦山修復(fù)治理，實際卻是開山采礦；假借土地平整之機，違法開采礦產(chǎn)資源；甚至在督察進駐前夕，突擊在生態(tài)修復(fù)區(qū)種植樹木、鋪設(shè)草皮……近日，記者隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，福建省泉州市一些地方違法違規(guī)開采問題突出，廢棄礦山修復(fù)工作進展滯后。

借礦山修復(fù)、土地平整之名，行礦產(chǎn)開采之實

泉州市的礦業(yè)開發(fā)特別是飾面用石材開發(fā)，歷史久、范圍廣、數(shù)量大，礦山生態(tài)問題突出。泉州市于2012年下發(fā)通知，提出全市飾面用石材礦山退出計劃和建筑石料礦山調(diào)整計劃。

2020年9月，惠安縣批準(zhǔn)兩個礦山的“生態(tài)恢復(fù)治理”項目，由兩家礦企共同成立的禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司組織實施。

記者在礦區(qū)看到，現(xiàn)場有多臺用來切割巖石的軌道圓盤鋸，礦區(qū)入口還張貼著出售荒料的聯(lián)系電話。督察人員說，企業(yè)未按修復(fù)方案要求施工，現(xiàn)場不見修復(fù)只見開采。治理項目實施以來，礦山不僅沒得到修復(fù)，礦區(qū)開采面積反而擴大近一倍，達(dá)到104.5畝，非法占用林地27.9畝。

國家有關(guān)部門明確要求，礦山修復(fù)工程產(chǎn)生的剩余土石料，應(yīng)進入公共資源交易平臺交易?；莅部h卻以協(xié)議處置方式，將治理項目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司自行銷售。

2020年與2023年惠安縣兩個礦山增加開采及破壞面積示意圖。（督察組供圖）

2023年11月27日督察組發(fā)現(xiàn)，禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司不僅未修復(fù)礦山，反而大肆破壞。新華社記者高敬 攝

明令禁止下，為何違法采礦的行為繼續(xù)發(fā)生？

督察發(fā)現(xiàn)，一些地方假借土地平整的名義，違法開采礦產(chǎn)資源。

南安市泉州東進機械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權(quán)，本應(yīng)于2020年10月完成土地平整，但實際卻一直在進行礦山開采。到2023年4月土地平整停止時，這家公司已開采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬立方米，且開采范圍超出供地紅線范圍4.29畝。

此后，南安市又將該地塊交由另一家公司繼續(xù)實施“土地平整”，非法開采行為延續(xù)至今。

2012年與2023年南安市雞籠山衛(wèi)星遙感影像對比圖。（督察組供圖）

這并不是個案。督察發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業(yè)無需取得采礦權(quán)即可開采。2018年以來，相關(guān)縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計33宗，飾面用石材儲量近400萬立方米。

廢棄礦山修復(fù)工作進展滯后，礦山污染嚴(yán)重

一邊是違法開采，另一邊則是廢棄礦山修復(fù)工作進展滯后。目前，泉州市遺留廢棄礦山數(shù)量眾多，約占全省三分之一，修復(fù)緩慢造成環(huán)境問題持續(xù)惡化。

南安市石井鎮(zhèn)蔡仔山石料開采始于清朝，到本世紀(jì)初達(dá)到頂峰。記者了解到，采石遺留下來的采坑有上百處，有的采坑深達(dá)幾十米，危巖林立，安全隱患突出。2017年8月，南安市將蔡仔山區(qū)域納入整治修復(fù)范圍，并將其劃分為兩個生態(tài)修復(fù)區(qū)和一個綜合整治區(qū)。但督察發(fā)現(xiàn)，自2019年工程實施以來，納入方案的1409畝生態(tài)修復(fù)區(qū)，相關(guān)工作至今沒有實質(zhì)性進展。

督察還發(fā)現(xiàn)，督察組進駐前夕，南安市在生態(tài)修復(fù)區(qū)突擊種植樹木、鋪設(shè)草皮。督察人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，修復(fù)工作敷衍潦草，部分草皮甚至已經(jīng)枯死。

不僅如此，泉州市多個礦山污染嚴(yán)重，有些還多次被周邊群眾舉報，但相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實不到位，污染問題長期持續(xù)。

記者在惠安縣禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司看到，礦區(qū)遍地積塵，環(huán)境污染嚴(yán)重。督察人員介紹，因生態(tài)破壞和非法排污行為，這家企業(yè)曾被群眾舉報。但惠安縣相關(guān)部門敷衍應(yīng)付，就在督察進駐前不久的2023年11月初，批準(zhǔn)了項目延期申請，致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。

2023年7月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市蔡仔山存在治污設(shè)施不到位問題。（督察組供圖）

2019年以來，南安市的雞籠山區(qū)域被群眾投訴非法采礦、環(huán)境污染等問題達(dá)53次。有關(guān)部門雖然多次責(zé)令改正，但問題一直未得到有效解決。督察組現(xiàn)場檢查時，企業(yè)仍在非法開采，施工場地內(nèi)管理混亂，污水橫流、塵土飛揚。

礦山監(jiān)管失職失責(zé)，生態(tài)修復(fù)需科學(xué)推進

督察組指出，泉州市一些縣（市）和部門對礦山生態(tài)保護的重要性認(rèn)識不足，發(fā)展理念存在偏差，在礦山監(jiān)管上失職失責(zé)，違法違規(guī)開采礦山破壞生態(tài)問題仍未得到有效解決。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

針對督察組發(fā)現(xiàn)的問題，泉州市提出將抓緊制定方案，對礦山生態(tài)修復(fù)治理進度實行全過程監(jiān)管，確保整治工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

記者注意到，假借礦山修復(fù)、平整土地等名義違法違規(guī)采礦，一直是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的關(guān)注重點，也是此前兩輪督察中頻頻被通報的典型問題。

礦產(chǎn)資源法明確要求，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。在福建省及泉州市已經(jīng)出臺多項政策的背景下，企業(yè)新辦理采礦權(quán)基本沒有可行性，更容易滋生出假借各種名目違法違規(guī)采礦問題。業(yè)內(nèi)人士表示，假借土地平整進行采礦這類問題具有一定的代表性，相關(guān)部門應(yīng)履職盡責(zé)，進一步加強監(jiān)管。

此外，記者隨督察人員發(fā)現(xiàn)，一些廢棄礦山生態(tài)治理項目流于形式，有的地方在厚厚的石粉層上簡單覆土后就栽種植物，修復(fù)效果并不明顯。

對此，督察人員表示，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)要進行科學(xué)評估，首先要看是否有必要開展修復(fù)、修復(fù)方案是否會產(chǎn)生新的破壞等。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制實施方案，才能達(dá)到減少地質(zhì)災(zāi)害隱患和恢復(fù)生態(tài)的效果。

（記者 高敬）