中國(guó)政府網(wǎng)23日公布國(guó)務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)。原文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)

國(guó)函〔2023〕130號(hào)

北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《工作方案》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，開展對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

三、北京市人民政府要立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，在努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好為全國(guó)服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督促和評(píng)估工作，確保《工作方案》各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。

五、需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《工作方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件?！豆ぷ鞣桨浮穼?shí)施中的重大問題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2023年11月18日

（此件公開發(fā)布）

支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合示范區(qū)）建設(shè)的決策部署，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化綜合示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。圍繞綜合示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)業(yè)開放探索，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。聚焦制度創(chuàng)新，立足服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足北京“四個(gè)中心”功能定位，加快要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

深化系統(tǒng)集成。服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌政策與服務(wù)、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)、“邊境上”與“邊境后”、貿(mào)易投資與人才智力引進(jìn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。深化電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)改革開放，培育新興業(yè)態(tài)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，拓展發(fā)展路徑，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系、保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持先立后破，制定完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放實(shí)施方案和監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善文化、金融、生物、數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制及管控處置機(jī)制，提升開放監(jiān)管能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放

1.電信服務(wù)領(lǐng)域。研究建設(shè)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。在北京取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，研究適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。

2.健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的外籍及港澳臺(tái)醫(yī)生在京開設(shè)診所。探索對(duì)干細(xì)胞與基因領(lǐng)域醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺(tái)從業(yè)人員的股權(quán)激勵(lì)方式。支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展干細(xì)胞等臨床試驗(yàn)。支持干細(xì)胞與基因研發(fā)國(guó)際合作。促進(jìn)在京港澳企業(yè)人類遺傳資源管理服務(wù)便利化。對(duì)在京注冊(cè)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)獲得上市許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設(shè)備除外），在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求“隨批隨進(jìn)”。支持在京建立臨床急需進(jìn)口藥械審批綠色通道。推動(dòng)真實(shí)世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應(yīng)用。建立生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域多部門全流程協(xié)同監(jiān)管體系。加快無瘋牛病疫情禁令國(guó)家（地區(qū)）牛黃等牛源性中藥材風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢疫準(zhǔn)入，服務(wù)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺(tái)電子處方中心開展處方流轉(zhuǎn)。探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共建共享新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和院際開放互通。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，推廣康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)成果，支持康復(fù)輔助器具研發(fā)運(yùn)用對(duì)外合作，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建中醫(yī)藥國(guó)際綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)中醫(yī)藥線上交易平臺(tái)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。以我國(guó)加入藥品檢查合作計(jì)劃（PIC/S）等為契機(jī)，推動(dòng)有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”等國(guó)際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。

3.金融服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業(yè)務(wù)相關(guān)申請(qǐng)，金融管理部門按照內(nèi)外一致原則，在收到申請(qǐng)后120天內(nèi)作出決定并及時(shí)通知申請(qǐng)人，如不能如期作出決定，應(yīng)立即通知申請(qǐng)人并爭(zhēng)取在合理期限內(nèi)作出決定。探索支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在賬戶獨(dú)立、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，向境外發(fā)行合理規(guī)模的人民幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與各類金融機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索建立不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制。

4.文化教育服務(wù)領(lǐng)域。研究延續(xù)支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策。落實(shí)支持中國(guó)文物回流相關(guān)稅收政策。支持視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規(guī)范對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)的管理與服務(wù)。將外商投資設(shè)立演出場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的審批權(quán)下放至區(qū)級(jí)。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化多部門、跨區(qū)域會(huì)商評(píng)估，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，構(gòu)建完善文化領(lǐng)域全流程閉環(huán)管理和綜合治理體系。

5.專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。允許境外符合條件的個(gè)人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。動(dòng)態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，健全配套支持政策。依法依規(guī)探索推進(jìn)京港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建合作，建立港澳專業(yè)人士來京對(duì)接服務(wù)機(jī)制。引進(jìn)高品質(zhì)國(guó)際會(huì)展，積極申辦國(guó)際組織年會(huì)和會(huì)展活動(dòng)，打造一批有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌，建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都。