占上海陸域總面積85％左右的鄉(xiāng)村區(qū)域，近年來正發(fā)生脫胎換骨的變化。目前上海已建成90個市級鄉(xiāng)村振興示范村，其余村也在由表及里深入推進振興，在此過程中碰到了內(nèi)生動力不足、增收途徑單一等問題。滬郊鄉(xiāng)村，如何煥發(fā)全新活力？如何讓鄉(xiāng)村“軟硬件”建設(shè)同步提升，持續(xù)做優(yōu)公共基礎(chǔ)服務(wù)？兩會現(xiàn)場，代表委員們貢獻了不少真知灼見。

龔勝平 攝

重視目標導(dǎo)向，不能簡單復(fù)制城市

不少代表委員表示，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不是要讓鄉(xiāng)村變成城市，并不是在蜿蜒小河邊裝上水泥駁岸、在田野果林中花大價錢造歐式別墅那么簡單。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是讓每一個鄉(xiāng)村都煥發(fā)出真正屬于自己的“郊野味”，成為兼具鄉(xiāng)村特點和現(xiàn)代化發(fā)展水平的地方。

“比如鄉(xiāng)村環(huán)境整治，以前往往聘用第三方企業(yè)，工作人員對鄉(xiāng)村不熟悉，整治效果就會流于表面，村民最有感受度的宅前屋后反而成了整治死角。政府花錢請企業(yè)、種綠化，最終村民感受度卻不高?！笔腥舜蟠?、上海賢佑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長陳登峰認為，鄉(xiāng)村的事不能直接拿城市的圖紙“拷貝”過去，而要尊重村莊肌理和鄉(xiāng)村空間布局。

“鄉(xiāng)村環(huán)境整治應(yīng)從村民需求出發(fā)，建議修改相關(guān)標準，比如景觀綠植覆蓋率等指標，不要簡單套用城市標準。如果允許村民在宅前屋后種蔬菜、用果樹代替綠植，一來與鄉(xiāng)村肌理更和諧，二來具有一定經(jīng)濟效益，提升村民主動性的同時還能減輕財政負擔?！?

市人大代表、松江區(qū)委書記程向民告訴記者，鄉(xiāng)村振興必須牢固樹立系統(tǒng)思維，增強全局意識，事事做到以人為本?！氨热?，松江在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以推動農(nóng)民相對集中居住為‘牛鼻子’，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。2019年以來，我們連續(xù)四年超額完成任務(wù)指標，累計簽約農(nóng)戶6664戶，走在全市前列。同時，我們堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，全區(qū)郊野單元規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋，凸顯農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值?！?

位于金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)的“花開海上”生態(tài)園，就進行了將“郊野味”和“現(xiàn)代氣息”結(jié)合的探索。市人大代表、金山區(qū)委書記劉健告訴記者，那里本是一片一到汛期就被淹沒的洼地，種莊稼都難有好收成，但不能讓土地“睡覺”，“花開海上”生態(tài)園便應(yīng)運而生。如今當?shù)卮迕窨上磙r(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金、房屋租金、收入薪金等?！爸挥凶鹬剜l(xiāng)村肌理和規(guī)律，才能推動鄉(xiāng)村振興從點上示范向連點成片轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村從承擔保障供應(yīng)功能向承擔多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展整體躍升。”

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村

激發(fā)內(nèi)生動力，構(gòu)建科學(xué)推進機制

鄉(xiāng)村振興，最應(yīng)避免的是“政府干、 群眾看”，應(yīng)建立科學(xué)的戰(zhàn)略落實推進機制，讓村民自覺資自愿、積極主動參與鄉(xiāng)村振興工作。

市人大代表、崇明區(qū)委書記繆京表示，激發(fā)村民自覺參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力至關(guān)重要?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落腳點，還是在人，我們始終把群眾利益需求放在第一位，把群眾的參與支持作為力量源泉，努力推動形成共建共治共享的局面?！?

“鄉(xiāng)村發(fā)展要從追求單一的‘速度’轉(zhuǎn)向進一步追求‘質(zhì)量’，有些工作出效益不一定快，但必須扎實推進，急不得。鄉(xiāng)村振興不是‘集體養(yǎng)個人’，而是要讓千千萬萬村民參與到振興中去，授人以魚不如授人以漁，要逐漸教會村民致富的意識、賺錢的辦法。”市政協(xié)委員，崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)永發(fā)村黨總支書記、村委會主任陸宇一告訴記者。如今，她正在村里發(fā)展林下經(jīng)濟，在廊道和林地里適度發(fā)展繡球花種植業(yè)?！袄习傩諊L到了甜頭，自然就會打起精神、自覺自愿參與鄉(xiāng)村振興工作。”

市人大代表，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村黨總支書記、村委會主任秦瑛告訴記者，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不僅要靠政府建設(shè)，也要讓村民自發(fā)投身現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，比如民宿產(chǎn)業(yè)，這保留了第一產(chǎn)業(yè)的底色，又減少了建設(shè)成本，還增加了村民收入，能很好激發(fā)村民勞動積極性。“鄉(xiāng)村振興是需要政府和民眾齊心推動的工程，要激發(fā)村民的主人翁精神?！?

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，離不開人才培養(yǎng)。市政協(xié)委員陳振樓認為，從鄉(xiāng)村振興的實際需求看，產(chǎn)業(yè)人才既包括都市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)管理人才等少數(shù)高端人才，也包括大量的農(nóng)業(yè)科研、經(jīng)營管理、市場開發(fā)、直播帶貨等中層人才?！耙M一步擴大上海農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才引進政策的適用范圍，圍繞人才引進、人才保障、人才獎勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面加強制度創(chuàng)新，打破不利于人才引進的制度瓶頸，構(gòu)建更多樣化、更具吸引力的人才機制?！?

嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)毛橋村

拓展增收空間，讓“錢袋子”更鼓

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，讓集體經(jīng)濟增收、讓村民致富是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要目標。在這方面，代表們也提出了不少建議。

市人大代表倪向軍說，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的一般趨勢。“在調(diào)整完善土地出讓收入優(yōu)先支持本市鄉(xiāng)村振興方面，建議通過全域土地綜合整治、土地指標盤活等措施，有力挖掘鄉(xiāng)村土地出讓潛力，增加專項資金容量，同時建立區(qū)級留用為主、市級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制，建議市區(qū)反哺郊區(qū)推動鄉(xiāng)村振興。”

市人大代表張敬明則建議，應(yīng)進一步推進涉農(nóng)補貼資金整合。“補貼資金要補到點子上、貼到關(guān)鍵處，涉農(nóng)補貼資金要補貼到生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體?！彼ㄗh，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)、種業(yè)發(fā)展以及合作社、家庭農(nóng)場補貼等專項合并，作為項目建設(shè)資金統(tǒng)籌安排使用。

鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，還是重要的產(chǎn)業(yè)空間。市人大代表沈文認為，預(yù)制菜可成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新突破口，建議相關(guān)部門從金融、土地、科技、人才、企業(yè)培育、標準建設(shè)等方面出臺一攬子配套政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢，與高校、科研院所、預(yù)制菜企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要用改革思維和舉措破解矛盾難題。代表們建議，上海要進一步推動“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，為超大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興探路。

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展用地受限問題，市人大代表許復(fù)新建議優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局和政策措施，為鄉(xiāng)村振興提供土地保障?！巴恋仡悇e不宜過度細分，應(yīng)更加尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更大力氣扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在保證核心基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)的前提下，適度放開農(nóng)田適用范圍，如支持農(nóng)田中建設(shè)溫室、管棚等。同時，建議政府大力扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，通過創(chuàng)新用地方式滿足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地特點，市、區(qū)、鎮(zhèn)各層級間應(yīng)加強溝通協(xié)作，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力?！?

崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)園藝村