外部形勢(shì)愈是復(fù)雜多變，愈要堅(jiān)持站在歷史正確的一邊。

去年5月，27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱帶著從加拿大溫哥華進(jìn)口的725噸青豌豆，運(yùn)抵洋山港。辦理了轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)后，它們又被裝上“美若馬士基”輪，駛向最終目的地天津港。

這次看似簡(jiǎn)單的貨物中轉(zhuǎn)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域開(kāi)放的重要突破——經(jīng)過(guò)三年持之以恒的探索，國(guó)內(nèi)首單外資班輪船公司“沿海捎帶”業(yè)務(wù)最終落地，再度提升了上海國(guó)際航運(yùn)中心的能級(jí)，也進(jìn)一步彰顯了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心。

如果以15世紀(jì)末新航路開(kāi)辟帶來(lái)的地理大發(fā)現(xiàn)作為起點(diǎn)，全球化已走過(guò)500多年。1521年，麥哲倫穿越千難萬(wàn)險(xiǎn)，才開(kāi)辟了美洲到亞洲的航線。500年后的今天，上海港擁有超300條國(guó)際航線，集裝箱吞吐量連續(xù)13年蟬聯(lián)世界第一，將中國(guó)與亞太、北美、歐洲各國(guó)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。

新一輪的全球化浪潮中，世界經(jīng)濟(jì)早已成為一個(gè)你中有我、我中有你、不可分割的有機(jī)整體。但保護(hù)主義關(guān)門筑墻、經(jīng)貿(mào)摩擦此起彼伏的當(dāng)下，上海何以面對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？風(fēng)浪中，唯有繼續(xù)堅(jiān)定深化改革、矢志擴(kuò)大開(kāi)放。

擁抱世界

“空箱調(diào)運(yùn)中心能促進(jìn)達(dá)飛在東北亞地區(qū)的業(yè)務(wù)。我們將進(jìn)一步加深與上港集團(tuán)的合作?！?

“匯豐不錯(cuò)過(guò)任何一次中國(guó)金融改革發(fā)展高峰。20多年前我們是首批入駐陸家嘴的外資銀行，今天我們看好臨港新片區(qū)?！?

“協(xié)鑫的海外油氣貿(mào)易業(yè)務(wù)，以前主要放在香港和新加坡。現(xiàn)在我們回歸上海了?！?

……

這是在對(duì)外開(kāi)放遭遇空前壓力的一年里，市場(chǎng)主體在上海發(fā)出的聲音。

“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”

對(duì)這座中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市來(lái)說(shuō)，外部形勢(shì)愈是復(fù)雜多變，愈要堅(jiān)持站在歷史正確的一邊，以更快速度、更大幅度擁抱世界經(jīng)濟(jì)，以更強(qiáng)實(shí)力、更高能級(jí)參與全球競(jìng)合。

過(guò)去幾年，在浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的牽引下，上海在高水平改革開(kāi)放領(lǐng)域切實(shí)邁出了重大步伐。市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制、“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”聯(lián)合辦理模式、洋山特殊綜合保稅區(qū)的“無(wú)感監(jiān)管”等改革成果接連落地。

改革紅利隨之進(jìn)一步釋放。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，上海外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超過(guò)4萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資五年累計(jì)達(dá)到1030億美元左右、比上個(gè)五年增長(zhǎng)15.8%左右；跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計(jì)達(dá)到891家和531家。

一連串成果的背后，是上海對(duì)更深層次融入全球經(jīng)濟(jì)體系、參與全球經(jīng)濟(jì)治理堅(jiān)定不移的決心。全球各大經(jīng)濟(jì)體都清晰地看到，上海從市場(chǎng)開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，努力構(gòu)建了與國(guó)際接軌的規(guī)則環(huán)境。

對(duì)標(biāo)國(guó)際

“在美國(guó)，進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議不超過(guò)5%，超過(guò)95%的爭(zhēng)議都會(huì)通過(guò)ADR（非訴訟糾紛解決程序）解決?！?019年，一位外企高管對(duì)上海的招商團(tuán)隊(duì)說(shuō)，“很高興看到上海開(kāi)辟了境內(nèi)首個(gè)境外仲裁機(jī)構(gòu)可以設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域，在商事?tīng)?zhēng)議領(lǐng)域站到了與新加坡、倫敦齊平的高度。”

這是銜接國(guó)際規(guī)則“看得見(jiàn)”的效果：外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、本土企業(yè)“走出去”時(shí)，都能“無(wú)縫對(duì)接”，上海展現(xiàn)出更強(qiáng)的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

在全球化背景下，上海引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，首先要具備國(guó)際比較意義。從這個(gè)維度看，上海在諸多指標(biāo)上已處在第一梯隊(duì)，但在融資效率與成本、境外投資者參與度、大宗商品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、新型貿(mào)易規(guī)模、高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)全球份額占比等方面，與全球頂級(jí)城市仍有差距。

反過(guò)來(lái)看，這些短板也是上海深化改革開(kāi)放、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的方向和動(dòng)力。事關(guān)強(qiáng)化“四大功能”、增強(qiáng)“五個(gè)中心”能級(jí)、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，上海應(yīng)有充足的信心與堅(jiān)定的決心，保持國(guó)際視野與思維，與國(guó)際通行規(guī)則銜接，與全球最高水平對(duì)標(biāo)。

引領(lǐng)規(guī)則

上面的對(duì)標(biāo)，還只是第一層。上海要勇當(dāng)“全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，必須實(shí)現(xiàn)更深層次的對(duì)標(biāo)。

去年年底，臨港新片區(qū)與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。簽約儀式上，迪拜方代表的一句話令人印象深刻：“我們希望改變游戲規(guī)則?！睉{借一項(xiàng)被稱為“世界物流護(hù)照”的計(jì)劃，迪拜建立了新的貿(mào)易路線，推動(dòng)全球貿(mào)易流動(dòng)暢通。

從“適應(yīng)”“對(duì)接”規(guī)則到“改變”乃至“制定”規(guī)則，這是全球棋局中高級(jí)玩家的思路，體現(xiàn)了這座對(duì)外開(kāi)放程度最高、最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)的自信。

這種思維模式，更值得上海對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，并深入思考相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。在復(fù)雜多變的大環(huán)境下，國(guó)際規(guī)則運(yùn)作方式隨時(shí)可能激烈演變。唯有了解其內(nèi)在邏輯，才能更快更好應(yīng)變。

更進(jìn)一步，唯有贏得重新定義規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，才能在開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境中站穩(wěn)“排頭兵、先行者”的位置。

眼下，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地，以及我國(guó)正在申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），上海迎來(lái)參與全球經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，也為世界提供了更多觀察上海的窗口。

透過(guò)窗口，國(guó)際社會(huì)將看到一座持續(xù)創(chuàng)新政策、落地實(shí)操案例、立法固化成果的城市，一座讓人預(yù)期穩(wěn)定、信心十足的城市，一座彰顯開(kāi)放新高度的城市。