“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！?

半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研了解到，一些地方占用耕地種植花草苗木，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖田造湖造景，養(yǎng)蟹養(yǎng)魚。不少村民認(rèn)為種糧食收益低，不得已才如此。業(yè)內(nèi)人士呼吁妥善處理此類事件，在堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的同時(shí)，加強(qiáng)研究背后的“利益糾結(jié)”，多舉措保障農(nóng)民種糧合理收益。

糧田變成了花海

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于許多選擇放棄種糧、改種花草的村莊來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益是難以回避的驅(qū)動(dòng)力。在東部某村，村黨支部書記說(shuō)，村里的土質(zhì)不好，甚至無(wú)法種植有機(jī)蔬菜，為帶動(dòng)村民致富，2018年9月，他帶領(lǐng)村民把200多畝地流轉(zhuǎn)給合作社，將原來(lái)種糧食的地改為種植專供綠化的草。

種草受天氣影響小，刮風(fēng)下雨也不怕，幾乎不用施肥料，這個(gè)村的草場(chǎng)有自動(dòng)噴水機(jī)，平日只需一位54歲的獨(dú)臂村民打理，養(yǎng)護(hù)成本低。正常情況下，種草3個(gè)月就能賣一茬。以前種糧食、蔬菜時(shí)，村集體一年收入約8000元，種草之后，僅2021年前7個(gè)月，就已有13萬(wàn)元收入。村民能拿到每畝每年1130元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，種草農(nóng)民年底每畝地還有500元分紅。

在西北某村，為了提高村民收入，該村流轉(zhuǎn)了農(nóng)民的宅基地和農(nóng)田，建設(shè)了總占地面積2.56萬(wàn)畝的田園綜合體，村民則上樓居住。村民王桂花在該田園綜合體的一處景區(qū)做養(yǎng)護(hù)工。據(jù)了解，王桂花家里有6畝多農(nóng)田，如今土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝每年近千元，當(dāng)養(yǎng)護(hù)工每天還有百元左右的報(bào)酬。

在一些地勢(shì)平坦、交通便利、農(nóng)業(yè)人才豐富且擁有較大銷售市場(chǎng)的東部鎮(zhèn)村，“良田變花海”的動(dòng)力更足。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，東部某縣花木種植面積達(dá)數(shù)十萬(wàn)畝，帶動(dòng)二三十萬(wàn)人就業(yè)增收。近年來(lái)，該縣有序推進(jìn)“退租還糧”，在提高土地產(chǎn)出效益的同時(shí)嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)。

一片成熟的稻田 楊文斌 攝

在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，一些地方還不惜違規(guī)挖田造湖造景。半月談?dòng)浾呤崂砣珖?guó)多個(gè)挖田造湖造景案例發(fā)現(xiàn)，有的虛假整改、敷衍整改，有的占補(bǔ)平衡不實(shí)。

近期，也不斷有村民向半月談?dòng)浾叻从城闆r：百余畝農(nóng)田遭“開膛破肚”、被承包戶挖成魚塘或用于養(yǎng)蟹；占用河灘地栽種景觀樹以致樹冠罩住莊稼、樹根吸收農(nóng)田營(yíng)養(yǎng)，莊稼減產(chǎn)減收……盡管一些問(wèn)題已得到整改，相關(guān)農(nóng)民的種地積極性仍受到挫傷，且整改工作在栽樹的農(nóng)民和不栽樹的農(nóng)民之間埋下矛盾隱患。

遏制“非糧化”面臨現(xiàn)實(shí)困境

蘭州大學(xué)副教授牛芳認(rèn)為，一些地方城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民種地積極性不高，出現(xiàn)了“70 后不愿種地、80 后不會(huì)種地、90 后不談種地”的情況。加之種地收益相對(duì)較低出現(xiàn)撂荒地，一些地方的糧田被改造成魚塘、池塘、花海等，局地糧田“非糧化”現(xiàn)象加重。

據(jù)了解，農(nóng)村田地閑置有多種原因，一是農(nóng)民外出務(wù)工土地拋荒，二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低不愿流轉(zhuǎn)出租，三是在家留守農(nóng)民老人居多、沒(méi)有能力管理收種土地?！耙皇斓疽皇禧?，種到胡子白?！庇惺茉L農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)民種糧收入微薄甚至難以糊口。

因此，對(duì)于農(nóng)民和基層政府來(lái)說(shuō)，都有較強(qiáng)的耕地“非糧化”沖動(dòng)。有分管農(nóng)業(yè)工作的干部表示，目前對(duì)一般耕地上種植中藥材、鮮花等行為，沒(méi)有明確的法律法規(guī)予以界定，現(xiàn)實(shí)中難以遏制。

不過(guò)，耕地長(zhǎng)期種花種草，對(duì)糧食安全會(huì)帶來(lái)隱患。比如為獲取高收益，種花種草可能過(guò)度使用農(nóng)藥化肥，這會(huì)逐漸改變耕地耕作層的成分。土壤遭受破壞后，未來(lái)可能不再適合種糧。

多名基層干部表示，對(duì)于占用耕地種植花草苗木行為，因涉及群眾利益，有關(guān)部門此前并未實(shí)際追究，一些地方還將其作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。有基層干部擔(dān)心，如“糾錯(cuò)”不當(dāng)或引發(fā)多方矛盾，比如要求花田退租種糧、清理河灘樹木，可能觸犯部分村民利益，造成糾紛。

嚴(yán)格用途管控，嚴(yán)守耕地紅線

耕地與基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。業(yè)內(nèi)人士建議強(qiáng)化調(diào)查研究，完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)守耕地紅線。

一是實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管控。江蘇省農(nóng)科院糧食作物研究所研究員王才林建議，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層行為。加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度，引導(dǎo)其每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

二是審慎推進(jìn)糧田變花海等項(xiàng)目。牛芳建議，對(duì)于“糧田變花?！壁厔?shì)，要慎重把握、控制規(guī)模、遏制跟風(fēng)，借助衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段嚴(yán)格監(jiān)控耕地與基本農(nóng)田面積，防止無(wú)序利用一般耕地種花草苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。對(duì)于不是糧食主產(chǎn)區(qū)、自然條件相對(duì)惡劣的地方，建議在不影響糧食安全的前提下綜合研究，既不粗暴執(zhí)法“一禁了之”，也不“放任自流”。明確耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

三是實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。建議建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。不單純以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確定耕地用途，對(duì)工商資本違反規(guī)定、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，堅(jiān)決予以糾正。

（半月談?dòng)浾撸黑w久龍 陳席元 陳斌）