據(jù)國新網(wǎng)消息，國務(wù)院新聞辦公室于2021年12月27日（星期一）上午10時舉行吹風(fēng)會，清華大學(xué)法學(xué)院教授、清華大學(xué)港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長王振民，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院臺港澳研究中心研究員支振鋒解讀《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、清華大學(xué)港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長 王振民:

媒體的各位朋友，女士們、先生們，大家早上好。非常高興參加今天的媒體吹風(fēng)會，在香港叫做“吹水”，吹風(fēng)吹水加在一起叫做“吹風(fēng)水”，說明我們有非常好的風(fēng)水。今年3月，全國人大及其常委會完善香港特區(qū)的選舉制度，建構(gòu)了新的民主選舉制度，根據(jù)新的選制，今年舉行了特區(qū)選舉委員會的選舉和第七屆立法會的選舉，第七屆立法會選舉圓滿結(jié)束第二天，國務(wù)院新聞辦就發(fā)表了《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書。我們?nèi)婚L期研究香港問題，特別是研究香港政制發(fā)展問題的專家們和很多學(xué)者認(rèn)真研讀了這本白皮書。很高興今天有機(jī)會和大家分享我們對白皮書有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)問題的認(rèn)識，并就香港民主發(fā)展問題與各位交流看法。

中國政府此時此刻聚焦民主，再次發(fā)表關(guān)于香港問題的白皮書，這是第二本白皮書，可以說是恰逢其時、意義重大、影響深遠(yuǎn)。白皮書全景式地展示了香港180年來，也就是從1841年英軍強(qiáng)占香港島到今年正好是180年，特別是40多年來，香港政制發(fā)展的真實(shí)圖畫，擺事實(shí)、講道理，夾敘夾議、義理兼?zhèn)洌灼驯姸嗫此乒铝⒌臍v史事件、故事有機(jī)地串聯(lián)在一起，厘清了其中的歷史經(jīng)緯和邏輯聯(lián)系，讓讀者暫且放下當(dāng)時的時事政治，獲得歷史空間和高度，俯瞰、回望香港政制發(fā)展極其坎坷復(fù)雜的過程，揭開一層層厚厚的歷史面紗，撥開長期被謊言謠言籠罩的云霧，使大家透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到事物的真相和全貌。我相信，一定非常有利于公眾了解其中的是非曲直和真實(shí)情況，對“一國兩制”下香港民主發(fā)展的經(jīng)驗有更加客觀公正、實(shí)事求是的評價。白皮書正本清源、還原真相、明辨是非，給人啟迪，也給人信心。

為準(zhǔn)備今天的會議，這幾天我特意找了一些在北京的香港年輕人談了談，了解他們對白皮書是一個什么樣的看法。也有一些香港的朋友打電話，主動來交流這個問題，可以說，他們是最有發(fā)言權(quán)的。他們告訴我，以前總覺得英國多好，英國、美國多民主，好像他們在幫香港，讀了白皮書才知道，殖民統(tǒng)治的本質(zhì)就是獨(dú)裁專制，和民主沒有一點(diǎn)聯(lián)系。英國在香港那么長時間不搞民主，回歸前那么短的時間就忽然快速搞民主，到底是干什么，到底為了誰的利益，司馬昭之心路人皆知，騙不了人。白皮書揭了他們的老底。不搞民主的人現(xiàn)在反過頭指責(zé)搞民主的人，說你的民主這也不行，那也不行，天下有這樣的道理嗎？有些國家總是拿《中英聯(lián)合聲明》說事兒，今天我特別帶了《中英聯(lián)合聲明》的文本，我反復(fù)讀《中英聯(lián)合聲明》，我發(fā)現(xiàn)這里頭沒有“民主”“普選”的字眼，說中國違反聯(lián)合聲明，聯(lián)合聲明里面就沒有這個字眼?！吨杏⒙?lián)合聲明》不是解決香港回歸后實(shí)行什么樣的選舉制度，實(shí)行什么樣的民主的文件，它就是解決香港回歸中國的問題，英國把香港還給我們，就是這么簡單的事兒?；貧w后，香港實(shí)行什么樣的政治體制、實(shí)行什么樣的選舉制度，那是中國的內(nèi)政，沒有一個國家會和別的國家來討論實(shí)行什么樣的政治制度、實(shí)行什么樣的選舉制度。我也看了回歸前英國為香港制定的《英皇制誥》《皇室訓(xùn)令》，這里面也沒有民主，和民主沒有任何關(guān)系，我們可以看看里面講的當(dāng)年立法局議員完全是由英國政府根據(jù)他高興不高興，根據(jù)他的Pleasure來任命，或者立即解除一個議員的職務(wù)，哪有什么民主。民主在哪里？香港的民主是在中國憲法和香港特別行政區(qū)基本法下規(guī)定的香港回歸后的民主制度，這就是事實(shí)和真相。大家有興趣可以把這幾份和香港有關(guān)系的法律文件拿去認(rèn)真研讀一下。

即便是講人權(quán)、講法治，回歸后香港的人權(quán)法治比指責(zé)香港的那些國家不知道要好多少倍，香港的民主法治國際排名要比他們高很多很多。這種指責(zé)是完全違背事實(shí)的，讀了白皮書才知道，香港的民主從哪里來，要到哪里去，走過什么樣的路，被誰破壞了，又被誰救過來了，誰才是香港民主的創(chuàng)立者、推動者、修復(fù)者、捍衛(wèi)者，誰是破壞者、攪局者，一直阻礙香港民主的進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨、中國政府和包括750萬香港同胞在內(nèi)的全中國人民百分之百擁有香港民主的知識產(chǎn)權(quán)。白皮書還告訴人們，什么樣的民主才是好民主、好制度，什么樣的民主是假民主，是在害香港。實(shí)踐已經(jīng)證明，西方的那一套對香港真不行，“一國兩制”下香港必須有自己的一套民主制度，這樣的民主應(yīng)該是什么樣子，應(yīng)該具備什么樣的環(huán)境和條件，完善香港選舉制度之后，香港的民主和未來怎么樣，香港又會怎么樣，現(xiàn)在看了白皮書都清楚了。

讀了白皮書才知道，香港的民主如此開放包容，外國人都有選舉權(quán)，甚至有被選舉權(quán)，在全世界范圍內(nèi)我估計都是獨(dú)一無二的。哪個國家、哪個地方會允許外國人在這個地方投票，還可以被當(dāng)選，香港是獨(dú)一無二的。香港的中國公民更是擁有雙份權(quán)利，既有權(quán)治港，還有權(quán)參與國家治理。香港的“一國兩制”對外國公司和個人如此的友好平等，是全世界最不歧視外國投資、最平等保護(hù)投資者利益的地方，國家既支持香港融入國家發(fā)展大局，也大力支持香港同各國保持交流合作，香港一定會向全世界更加開放。

讀了白皮書才知道，中央對“一國兩制”方針是如此的堅定執(zhí)著，決心、信心、耐心從未動搖，對港人、對港人、香港年輕人慈母般的信任，從未動搖。曾幾何時，“一國兩制”嚴(yán)重走樣變形，港人總擔(dān)心中央會不會一氣之下改變對港政策?，F(xiàn)在看了白皮書清楚了，中央將繼續(xù)堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“一國兩制”基本方針政策，香港“一國兩制”不僅健在，而且重回正軌，充滿青春活力，各種各樣的謊言謠言不攻自破。

讀了白皮書才知道，誰才是親人，誰真正愛香港、關(guān)心每一位港人的疾苦。從白皮書飽含深情的文字，從字里行間可以讀出那無私的愛、那炙熱的期盼。兩年來，中央所做的一切事情，都是為了挽救香港、挽救青年、挽救民主、挽救“一國兩制”，一切都是為了香港好，為了所有以香港為家的人的根本利益。永遠(yuǎn)記住，無論你富貴或貧窮，健康或疾病，順利或失意，祖國與你不離不棄，永遠(yuǎn)是香港最堅強(qiáng)的后盾。以前對祖國有太多的誤解誤會，只有祖國才會真心地愛香港、護(hù)佑香港，一直真金白銀、實(shí)實(shí)在在地幫香港，作出那么多努力推動香港民主發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，為了“一國兩制”能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，與反中亂港勢力做了那么多嚴(yán)峻的斗爭，還總被曲解誤解、攻擊抹黑，祖國多不容易！

讀了白皮書才知道，香港只有堅定與自己的親人、與祖國站在一起才有光明的未來，才有美好的生活，才有真正優(yōu)質(zhì)的民主，西方政客假惺惺，號稱要“與港人站在一起”，香港的年輕朋友告訴我，“還是算了吧”“離我遠(yuǎn)一點(diǎn)”，再也不會上當(dāng)，再也不要傻傻地讓人家“攬炒”自己的家園，還要用香港來搞亂14億多自己家人的美好生活。

總之，讀了白皮書才意識到，這次立法會選舉意義非凡，開啟了香港全新的民主篇章，其先進(jìn)性、優(yōu)越性毋庸置疑，香港一定要堅定地走自己的路，建設(shè)“一國兩制”下新的資本主義民主制度。

下面，我們很愿意回答各位的提問。謝謝大家。

壽小麗:

謝謝王振民教授的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

總臺央視記者:

白皮書的名字是“一國兩制”下香港的民主發(fā)展，請問“一國兩制”和香港民主發(fā)展有什么關(guān)系？謝謝。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員 韓大元:

剛才提到白皮書的名稱，我希望大家高度關(guān)注一下，一個白皮書它的核心理念，有時候就體現(xiàn)在白皮書的名稱上。這次的白皮書名稱就是《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》。大家知道，中文里面用“下”就意味著“一國兩制”和香港的民主發(fā)展不是并列的關(guān)系，“一國兩制”是香港民主發(fā)展的前提與根本保障，香港的民主是“一國”前提下的民主。香港的政治體制具有地方政治體制的屬性，所以“一國兩制”下在香港進(jìn)行的選舉就是地方性的選舉，所以白皮書名稱中的“下”給我們澄清了很多根本性、前提性的問題。白皮書明確提出“一國兩制”是香港民主發(fā)展的根本保障，我們?nèi)绾卫斫膺@個根本保障？實(shí)際上，它明確了香港民主發(fā)展中的“一國”和“兩制”的關(guān)系，實(shí)行“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一在“一國”之內(nèi)。國家主體實(shí)行社會主義的制度和特別行政區(qū)實(shí)行的資本主義制度并行不悖，但是兩者的主次關(guān)系是不能顛倒的。白皮書提出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實(shí)尊重和維護(hù)”。在香港實(shí)行什么樣的民主制度，事關(guān)中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，關(guān)系到香港的繁榮穩(wěn)定。根據(jù)憲法、基本法，中央擁有香港民主發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，只有中央主導(dǎo)，香港的民主才能健康穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展。

也有人可能關(guān)心中國的民主和香港的民主是什么關(guān)系，其實(shí)白皮書已經(jīng)做了非常明確的回答。根據(jù)憲法和基本法，香港實(shí)行的民主是中華人民共和國國家民主的組成部分，因為回歸就意味著香港已經(jīng)納入國家治理體系，隨著憲制秩序的確立，香港的民主制度也納入到由憲法和基本法共同構(gòu)成的憲制秩序之內(nèi)。因此，在香港實(shí)行的民主是國家民主的一部分，兩者的理念是相同的，是包括750萬香港同胞在內(nèi)的中國人民當(dāng)家作主。同時，國家通過基本法具體規(guī)定了特別行政區(qū)的民主制度的主要內(nèi)容和程序、基本原則，當(dāng)然，由于實(shí)行“一國兩制”，作為地方性的民主，香港可以根據(jù)法律規(guī)定和香港的實(shí)際情況，實(shí)行不同于內(nèi)地的，具有香港特色的民主制度。

白皮書提出，“中國的國體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主”“中國政府堅定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場”，作為直轄于中央人民政府的特別行政區(qū)，香港的政權(quán)組織和運(yùn)行要遵循憲法規(guī)定的民主原則，實(shí)行民主制度。在香港的民主發(fā)展和法治發(fā)展之間的關(guān)系上，我們也看到白皮書做了明確的定位，民主的發(fā)展要以法治為基礎(chǔ)，要維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。我們知道，任何一個國家的民主都不是無底線的，必須運(yùn)行在法治的框架和軌道上，香港的民主發(fā)展也不能逾越憲法和基本法的界限，更不能威脅國家安全，沒有國家的安全，任何民主都無從談起的。民主、自由、人權(quán)是全人類共同的價值，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終堅持的理念，民主是人民的權(quán)利，不是少數(shù)國家的專利。我們看到，中國政府發(fā)布的《中國的民主》白皮書總結(jié)了中國民主發(fā)展的成就，并提出“全過程人民民主”這樣一個嶄新的理念，為世界的民主發(fā)展提供了來自中國的思考、智慧和經(jīng)驗，為“一國兩制”下的香港的民主發(fā)展提供了有力依托，為推進(jìn)具有香港特色的民主發(fā)展提供了法治保障。

因此，香港市民要了解關(guān)注國家的民主發(fā)展進(jìn)程，通過實(shí)踐，特別是經(jīng)歷了“修例風(fēng)波”后，我們也認(rèn)識到西方民主的局限性，要堅定在“一國兩制”下推進(jìn)具有香港特色的民主發(fā)展。謝謝大家。

香港星島日報:

請問白皮書的發(fā)表選在了香港立法會選舉之后的第一天，請問這個時機(jī)的挑選有哪些考慮？謝謝。

王振民:

關(guān)于白皮書發(fā)表的時機(jī)，確實(shí)有很多看法。我覺得在立法會選舉之后立即發(fā)表這個白皮書有兩個方面的因素：第一，香港新的選舉制度經(jīng)歷了兩次實(shí)踐的檢驗——選舉委員會的選舉和立法會的選舉，這個時候?qū)ο愀坌碌倪x舉制度做一個總結(jié)是合適的。畢竟已有兩次重要的實(shí)踐，已經(jīng)證明它是一套好的制度。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們用事實(shí)說話。這時候?qū)ο愀厶貐^(qū)新的民主制度和實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，全面闡釋新選制、新民主的核心要義，全景式掃描香港民主發(fā)展的過程，對其中的經(jīng)驗教訓(xùn)和基本規(guī)律進(jìn)行總結(jié)概括、提煉，我覺得是合適的。第二，西方一些國家、一些政客總是戴著有色眼鏡來看中國、看香港的一切，對香港的民主極盡攻擊抹黑之能事，這時候發(fā)表白皮書可以正本清源、還原真相，回?fù)裟切μ貐^(qū)民主、對特區(qū)新選制的攻擊，表明中國政府在香港民主發(fā)展問題上的原則立場。我覺得這個時間點(diǎn)是完全合適的。謝謝。

香港商報記者:

隨著香港國安法的實(shí)施和選舉制度的完善，“愛國者治港”的局面現(xiàn)在更加穩(wěn)固。我想請問各位專家，您們認(rèn)為港府下一步應(yīng)該如何優(yōu)化營商環(huán)境，加快香港發(fā)展步伐？謝謝。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院臺港澳研究中心研究員 支振鋒:

營商環(huán)境一直是香港的金字招牌，其實(shí)“一國兩制”是香港營商環(huán)境的根本保障。全世界其實(shí)都關(guān)心香港的營商環(huán)境。作為國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，香港是中國的，同時它也是國際交往的橋梁，外來投資的沃土。中國政府歷來堅定支持香港特別行政區(qū)政府優(yōu)化香港的營商環(huán)境，保護(hù)投資者利益。

法治是最好的營商環(huán)境。回歸祖國以來，我們可以看到，香港營商環(huán)境不斷改善，始終處于全球領(lǐng)先水平?！耙粐鴥芍啤北Ｕ狭讼愀勖裰?，也保證了香港法治。世界銀行的《全球營商環(huán)境評估》中，香港歷年來都是名列前茅。為什么？因為法治水平高，則營商環(huán)境好?！耙粐鴥芍啤钡玫匠晒?shí)踐，香港政局穩(wěn)定、秩序良好、治理有效，法治水平高，自然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，營商環(huán)境優(yōu)良。

內(nèi)外敵對勢力是香港營商環(huán)境的破壞者。近年來，反中亂港勢力和境外敵對勢力一直在試圖破壞香港法治，造成嚴(yán)重的社會撕裂、對抗和沖突，損害了香港的營商環(huán)境。我們可以看到，在國外，英美不斷抹黑、打壓、唱衰香港，去年6月美國取消對香港的特殊相關(guān)待遇，今年4月美國國務(wù)卿布林肯宣布取消香港自治貿(mào)易和金融特別待遇，7月美國又炮制“香港商業(yè)警告”，直接恐嚇在港企業(yè)和個人，甚至對香港特區(qū)及內(nèi)地官員進(jìn)行所謂的非法“制裁”；在香港內(nèi)部，反中亂港勢力2014年發(fā)動非法“占中”，特別是在2019年“修例風(fēng)波”中，他們阻礙交通、破壞設(shè)施、縱火焚燒、打砸商鋪、趁亂搶劫、濫用私刑，甚至私造軍火、強(qiáng)占大學(xué)……，一度將香港由“平安之都”變?yōu)椤皠觼y之城”，使投資者失去安全感，游客對香港也望而卻步。

在關(guān)鍵時刻，國家才是維護(hù)香港營商環(huán)境的最堅強(qiáng)后盾。隨著國家出臺實(shí)施香港國安法、完善香港選舉制度等一系列標(biāo)本兼治的舉措，依托中央堅強(qiáng)支持和大灣區(qū)廣闊發(fā)展腹地，香港社會由亂及治，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)迅速反彈，并為外國投資者提供了巨大的市場空間。這里有一些例子和數(shù)據(jù)，2020年，香港新股集資額超過5000億港元，同比增加逾50%，穩(wěn)居世界第二大新股集資市場；國際貨幣基金組織最近發(fā)布的報告也再次肯定香港的國際中心地位；按商品貿(mào)易總值計算，香港位列全球第六大商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體；根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的報告，香港位列全球第三大外來直接投資目的地；在最新的2021年“世界數(shù)碼競爭力排名”中，香港居亞洲首位和全球第二。

特區(qū)政府很清楚、也很理解金融貿(mào)易和商業(yè)是香港經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支柱。“愛國者治港”保證香港營商環(huán)境更加優(yōu)良?，F(xiàn)在香港特別行政區(qū)正在面臨撥亂反正、由治及興的新階段，所以特區(qū)政府下一步要抓住國家全面深化改革開放帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”等國家重要的建設(shè)戰(zhàn)略，加快融入國家發(fā)展大局，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動能，努力解決長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題，進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。謝謝。

彭博社記者:

想問一下現(xiàn)在有沒有關(guān)于香港行政長官普選的時間表？謝謝。

王振民:

我先談一些看法。白皮書重申了對香港民主發(fā)展問題的原則立場，基本法規(guī)定的雙普選的目標(biāo)沒有改變，未來行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法的修改仍然是按照憲法、香港基本法，特別是新修訂的基本法附件一、附件二的規(guī)定，從香港的實(shí)際出發(fā)來進(jìn)行。多年來，中央為了香港的民主發(fā)展，耗費(fèi)了大量的時間、精力和資源，香港社會為此也付出了巨大的努力，還造成了嚴(yán)重的政治動蕩。因政治耽誤了經(jīng)濟(jì)民生。現(xiàn)在我們有了一套好的民主選舉制度，可以說是來之不易，我們都付出了很高昂的“學(xué)費(fèi)”，換來了今天新的民主制度。我覺得應(yīng)該好好珍惜、鞏固。香港社會經(jīng)過這么長時間的動蕩動亂，我自己的感受是：人心思定，要讓社會休養(yǎng)生息，把精力、資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、創(chuàng)造美好生活上，為香港民主健康發(fā)展打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。我覺得這是我們香港廣大居民所期待的。

白皮書在第六部分第一個方面還特別重申了中央對香港的基本方針政策，該部分明確要堅定不移全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針沒有變，要確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖，確保“一國兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，這為香港的民主發(fā)展提供了根本的保障。特別要注意的是，這些年大家聽得比較多的是香港融入國家發(fā)展大局，但大家還要注意到，白皮書明確指出，同時要大力支持香港同世界各國、各地廣泛交流合作，保護(hù)各國投資者的合法利益。香港是中國的香港，但它是一個國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融平臺，是全世界用的平臺，不僅僅是中國用的平臺。所以，中國愿意與各國分享這個平臺，共享中國發(fā)展帶來的紅利。多年各種國際評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，香港過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是全球最自由、最友好、最開放、最具活力的自由港和國際金融中心，這一點(diǎn)只會加強(qiáng)，不會改變。謝謝。