11月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《黨員干部違規(guī)擁有非上市公司股份，往往隱藏著利益輸送遠(yuǎn)離觸及紅線的交易》：

近日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布該省公安廳原巡視員唐國清被開除黨籍的消息，通報指出其“違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)擁有非上市公司的股份”。

梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，今年以來，不少被查處的廳局級以上黨員干部涉及“違規(guī)擁有非上市公司股份”，例如，浙江省嘉興市委原常委、副市長徐淼長期違規(guī)從事營利活動，投資入股多個非上市公司和項目；原中國建筑科學(xué)研究院副院長黃強(qiáng)違反上級部門規(guī)定，由他人為其代持非上市公司股份。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)擁有非上市公司股份的背后，究竟有何利益可圖？從各地紀(jì)委監(jiān)委查處的相關(guān)案例看，違規(guī)持有非上市公司股份的黨員干部，有的是與他人合伙經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)從事營利活動獲利；有的“無償”或以顯著低于市場價格的方式收受干股，行利益輸送之實；有的把賄款當(dāng)作本金，“投資”非上市公司股份，“以錢生錢”同時遮掩受賄所得；有的則更為隱蔽，在位辦事，退休獲利，把自己撇得“干干凈凈”。

記者注意到，就風(fēng)險來看，黨員干部與他人合伙經(jīng)營非上市公司，可能導(dǎo)致公權(quán)私用，通過公權(quán)力為合伙公司提供便利，進(jìn)而達(dá)到為個人牟利的目的。如，湖南省安化縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司原黨組書記、經(jīng)理林柑蕾與他人合伙購買某地下停車場，并由他人代持。而林柑蕾明知停車場效益不好，不符合縣城投公司收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，仍然大搞“一言堂”，讓城投公司出資收購該停車場，違規(guī)獲利200多萬元，造成國有資金流失。

擁有非上市公司股份的另一風(fēng)險點在于，這種行為往往隱藏著黨員干部與不法商人的利益輸送。如，廣西壯族自治區(qū)桂平市原副市長李漢彪“拿著老板們的錢”，以其侄子等人名義先后投資超過3000萬元“入股”多家非上市公司。寧夏回族自治區(qū)原經(jīng)信委黨組副書記、副主任王儉安排其妻弟張某以150萬元“購買”某公司50萬股原始股，由張某代持，售出后獲利4311萬余元。而這部分股份正是服務(wù)管理對象為答謝王儉在承攬工程項目等方面的幫助，給予他的變相賄賂。

黨員干部擁有非上市公司股份為權(quán)力提供了尋租空間，在破壞正常市場競爭秩序和營商環(huán)境的同時，也污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和社會風(fēng)氣?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券屬于違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

既有禁令在先，為何屢禁不止？“代持”為違規(guī)擁有非上市公司股份提供了掩護(hù)。中國傳媒大學(xué)法律系教授鄭寧指出，由他人代為持股行為及背后權(quán)錢交易難發(fā)現(xiàn)、難證實，是部分黨員干部鋌而走險的重要原因。一些黨員干部為規(guī)避監(jiān)督，通常將個人所有的非上市公司股份，交由家人、親屬，甚至行賄方代持，從一般渠道難以發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)。

針對此類問題，多地已開展國家公職人員擁有非上市公司股份問題專項整治工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，緊盯廉潔紀(jì)律，堵塞漏洞風(fēng)險。

各地健全信訪舉報渠道，從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)線索，循線深挖，精準(zhǔn)施治黨員干部違規(guī)持有非上市公司股份問題。以李漢彪案為例，桂平市紀(jì)委監(jiān)委對大量群眾信訪舉報進(jìn)行分析研判，初步了解到李漢彪違規(guī)參與企業(yè)經(jīng)營及受賄情況，再通過關(guān)聯(lián)其他案件行賄人，挖掘出代持股份的具體信息，為查實違紀(jì)違法行為打下基礎(chǔ)。

行賄不查，受賄不止。堅持受賄行賄一起查，打擊不法商人腐蝕黨員干部的企圖。近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報8起行賄典型案例，案例中的行賄人都是私營企業(yè)主，因行賄情節(jié)惡劣、金額巨大，被處以刑事處罰。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長尹少成表示，黨員干部持有非上市公司股份，離不開公司股東的協(xié)助和配合，通過追究行賄責(zé)任，釋放受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號。