【文/觀察者網(wǎng) 齊倩，編輯/馬雪】

近些年來，“公辦民助”、“名校辦民校”在一些地區(qū)頗受歡迎。近日教育部等八部委聯(lián)合發(fā)文，給這一辦學(xué)模式按下暫停鍵。

依據(jù)文件，兩年過渡期后，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校將退出歷史舞臺(tái)。

“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)制大幕已緩緩拉開：自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學(xué)校確定擬轉(zhuǎn)為公辦；7月，山西太原9所學(xué)校宣布轉(zhuǎn)公；7月28日，河南周口市一所知名民辦學(xué)校宣布“整體捐獻(xiàn)給政府”……

教育界人士告訴觀察者網(wǎng)，“名校辦民?！痹谔囟v史階段的確起到了很大作用，但近年來也誘發(fā)許多矛盾和問題，加劇教育焦慮和不公平競爭現(xiàn)象。他同時(shí)提醒，接下來的調(diào)整階段也將面臨一些棘手問題。

河南周口淮陽一高，圖自學(xué)校網(wǎng)站

兩年過渡期，逐步退出

近期，一份名為《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（下稱《通知》）在家長群體和教育界人士中引發(fā)熱烈討論。

據(jù)太原晚報(bào)、都市快報(bào)等媒體報(bào)道，這份由教育部、民政部等八部門出臺(tái)的文件于7月初發(fā)布，將進(jìn)一步整治“公參民”辦學(xué)模式，對(duì)義務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)向規(guī)范。

《通知》要求，各地應(yīng)因地制宜、審慎推進(jìn)，在8月底完成專項(xiàng)摸底排查，通過一省一方案的方式，力爭兩年左右理順“公參民”辦學(xué)模式的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

值得注意的是，《通知》將“公參民”義務(wù)教育學(xué)校分為三類：公立學(xué)校單獨(dú)舉辦的學(xué)校、公立學(xué)校和地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，以及公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織或個(gè)人合作舉辦的學(xué)校。

對(duì)于前兩類，《通知》要求回歸公立學(xué)校。對(duì)于第三類，《通知》中提出了“六獨(dú)立”要求，包括獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生和畢業(yè)證發(fā)放。不滿足該要求的，地方政府要限期整改，整改不到位的應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

《通知》還對(duì)原有“公參民”學(xué)校的配套建設(shè)和教師編制做出規(guī)定：既有居住社區(qū)配套建設(shè)的配套建設(shè)的“公參民”學(xué)?；蜣D(zhuǎn)為公辦學(xué)校，或由政府以購買服務(wù)的方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)；地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工，已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。

此外，《通知》要求各地不再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校；嚴(yán)格規(guī)范招生，公辦學(xué)校不得以民辦的名義開展選拔招生或考試招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。

在此之前，另一份重磅文件——修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《條例》）5月正式公布。

第七條明確規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校；地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。該《條例》自2021年9月1日起施行。

《條例》公布后，司法部、教育部的負(fù)責(zé)人表示，民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，對(duì)民辦學(xué)校做出規(guī)范是為了營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上指出，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

變革早已開啟

十幾年前，隨著人民生活水平的提高，為解決一些地方在教育資源方面的供需矛盾，國家開始鼓勵(lì)建立和發(fā)展民辦學(xué)校。

教育部最新公布數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)的比例超過1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。

這個(gè)數(shù)字較2019年略有降低。2019年，全國共有民辦學(xué)校19.15萬所，民辦義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)6228所、初中5793所）總計(jì)12351所，占比約6.4%；在校生5616.61萬人，民辦義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)944.91萬人、初中687.40萬人）總計(jì)1632.31萬人，占比約28.8%。

《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2004年4月1日，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式實(shí)施，公立學(xué)校自此被允許舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校。自此，“公參民”學(xué)校和辦學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生，在之后的十幾年逐漸發(fā)展成為部分地方的“頂尖學(xué)?！?。

太原市教育局負(fù)責(zé)人告訴《太原晚報(bào)》：“公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定歷史時(shí)期，緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求?！?

但與此同時(shí)，“公參民”學(xué)校也逐漸誘發(fā)了很多矛盾和問題，在基礎(chǔ)教育階段尤為明顯。

2019年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，此后全國31個(gè)省份全部出臺(tái)了2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施細(xì)則。細(xì)則明確提出，應(yīng)全面推行公辦和民辦學(xué)校同步招生、同步錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍（即“公民同招”），對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取等“新政”。

這也是我國義務(wù)教育階段的一項(xiàng)重大改革舉措，“公民同招”使得“公參民”學(xué)校不得再提前招生、“密考”掐尖，促進(jìn)義務(wù)教育回歸公平起點(diǎn)。

今年5月，中辦國辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》出臺(tái)，中央和各省相繼召開規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作。

隨后，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出，將調(diào)減本省內(nèi)民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例，將調(diào)減至5%以下，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。