五、拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范

24.率先形成省域一體化發(fā)展格局。完善省域統(tǒng)籌機制，推動資源優(yōu)化配置。加強“四大建設”，全力推進省級新區(qū)、錢塘江金融港灣等戰(zhàn)略平臺建設，深入實施標志性工程，編制實施省級國土空間總體規(guī)劃，引領優(yōu)化省域空間布局。深入推進空間規(guī)劃一體化，加強省域空間治理數(shù)字化平臺建設，深化主體功能區(qū)政策，完善分級分類型、全域全要素、全程全方位的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系。深入推進公共服務一體化，以標準化推動基本公共服務均等化，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務供給差距，建設現(xiàn)代公共服務體系。深入推進基礎設施一體化，推動城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，逐步實現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。加快高水平交通強省建設，實施“內(nèi)暢外聯(lián)”攻堅行動，全面改善山區(qū)、海島、革命老區(qū)、民族地區(qū)等交通設施條件，實現(xiàn)高鐵、通用航空“市市通”、高速公路基本覆蓋10萬人以上城鎮(zhèn)、三級以上公路覆蓋90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進軌道交通陸域縣縣全覆蓋，推進省域內(nèi)高鐵網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、大城市地鐵網(wǎng)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通，基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。發(fā)展智慧化、均等化公共交通服務，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省，推進通村客運加密提質(zhì)、客貨郵融合和渡運公交化改造，城鄉(xiāng)公交一體化率達到85%以上。深入推進快遞業(yè)進村進廠出海“兩進一出”工程，培育現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外融合的現(xiàn)代快遞物流網(wǎng)。大力推進城鄉(xiāng)水務一體化和規(guī)?；┧l(fā)展，城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率提高到98%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標、同質(zhì)、同服務。深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設，規(guī)劃建設省際毗鄰區(qū)、省內(nèi)一體化先行合作區(qū)，建設數(shù)字長三角，促進長三角全域一體共同富裕和現(xiàn)代化建設。

25.開展新型城鎮(zhèn)化“十百千”行動。加快四大都市區(qū)建設，形成空間規(guī)劃“一張圖”、軌道交通“一張網(wǎng)”、同城服務“一個圈”。唱好杭甬“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設海洋中心城市。推進“十城賦能”，全面推進新型智慧城市建設，培育未來城市實踐區(qū)和現(xiàn)代化郊區(qū)新城，全面提升中心城市綜合能級和國際競爭力，支持衢州、麗水加快打造新時代山水花園城市。完善城市地下空間管理制度，率先在地鐵城市開展“隱形城市”建設試點，實施地下空間分層式、綜合性開發(fā)，加強地下空間數(shù)字化管理，開展城市重大地質(zhì)安全風險防控試點，切實提升城市地下空間感知能力和監(jiān)測預警能力。深化城市綜合治堵工程，推行數(shù)字治堵，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網(wǎng)絡，推動職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適。推進“百縣提質(zhì)”，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。實施“千鎮(zhèn)美麗”工程，滾動打造600個以上省級樣板，深化小城市培育試點，深入推進龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革，探索由鎮(zhèn)村到城、建設新型城市的新模式。

26.大力建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元。全省域推進城市未來社區(qū)建設，全面實施創(chuàng)建制，實施未來社區(qū)“三化九場景”推進行動，迭代提升未來社區(qū)智慧服務平臺。按照未來社區(qū)理念實施城市更新改造行動，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。推動老舊社區(qū)“微更新”，推進無障礙環(huán)境建設，打造多功能、復合型、親民化社區(qū)精致生活場景。全域推進鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，實施微改造，推進農(nóng)村基礎設施、公共服務核心功能配套標準化建設，所有行政村實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建，建設萬個新時代美麗鄉(xiāng)村精品村。開展未來鄉(xiāng)村建設試點，迭代升級未來鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務、鄉(xiāng)村文化、特色風貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批引領品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。

27.大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，以公平為基石，開展戶籍、農(nóng)村土地、公共服務、收入分配等體制機制綜合集成改革。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動杭州調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標體系的積分落戶政策，全面落實杭州市區(qū)以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善積分入學政策，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入學待遇同城化，探索積分入住保障房制度。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。堅持穩(wěn)慎原則，探索推進進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分類管理政策，完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，適時推進山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并工作。

28.率先探索以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革。率先探索農(nóng)民權(quán)益價值實現(xiàn)機制，建立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，完善承包地“三權(quán)分置”制度，系統(tǒng)探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。深入實施國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實現(xiàn)形式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制，探索村集體在農(nóng)民自愿前提下依法合規(guī)地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋“三位一體”合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機制。實施農(nóng)民持股計劃，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實現(xiàn)形式，建立全省一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、推動長三角互聯(lián)互通。

29.大力實施強村惠民行動。統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展，梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，健全農(nóng)業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制。實施穩(wěn)糧保供綜合能力提升工程，推動優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，加快打造現(xiàn)代種業(yè)強省，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施適用農(nóng)機具研發(fā)推廣行動，全面推進“肥藥兩制”和現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務體系建設，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快漁業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到5.5萬元/人。推進“農(nóng)業(yè)+”行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一縣一平臺”建設。健全“兩進兩回”長效機制，實施新鄉(xiāng)賢帶富工程，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成示范改革試點。健全涉農(nóng)金融機構(gòu)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系，推廣實施“整村授信”模式。健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制，實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃，組建強村公司，完善“飛地”抱團機制，投入集體經(jīng)濟發(fā)展項目的財政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應比例劃歸村集體所有，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上。強化村集體經(jīng)濟富民惠民功能，積極發(fā)揮支持帶動低收入農(nóng)戶增收和推動養(yǎng)老、救助等公共服務普及普惠的作用。

30.創(chuàng)新實施先富帶后富“三同步”行動。緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，制定實施“三同步”行動方案，系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度，集成建設省域幫促數(shù)字化系統(tǒng)，建設新型幫共體。實施綠色發(fā)展重點縣同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，對國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的11個縣（市），推行“GEP論英雄”改革，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展、幸福宜居全國領先，與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。實施鄉(xiāng)村振興重點幫促村同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，建立縣村戶一體幫促機制，派強用好第一書記、農(nóng)村工作指導員和駐村工作組，省市縣聯(lián)動每年向全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣各類科技特派員1萬人，開展千個單位扶千村、千個企業(yè)結(jié)千村、千個僑團（企）幫千村幫扶行動，健全社會資本、公益組織開放式共同幫促的激勵機制。以全面推進全域黨建聯(lián)盟為牽引，推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，探索黨建統(tǒng)領先富帶后富實現(xiàn)共同富裕的機制和路徑。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，開發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)、多跨協(xié)同、政策集成的低收入群體持續(xù)增收數(shù)字化重大應用場景，建立標準化清單化幫促制度，建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準政策體系。對有勞動能力的，強化開發(fā)式幫促，提高自我發(fā)展能力；對勞動增收能力較弱的，強化“幫扶+保障”，探索建立低收入人群個人發(fā)展賬戶，逐步改善生活；對喪失勞動能力的，強化兜底保障，提高生活幸福感。

31.打造山海協(xié)作工程升級版。制定實施山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案，優(yōu)化新階段山區(qū)發(fā)展政策體系，堅持分類施策，實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動和提升居民收入富民行動，全面推進跨山統(tǒng)籌發(fā)展，推動小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型。發(fā)展“綠色+智慧”特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，培育“麗水山耕”“三衢味”等山區(qū)名品，實施消費助農(nóng)計劃，補齊基礎設施和公共服務短板，高標準創(chuàng)建“四沿”美麗富裕干線路，探索推行市場化推動山區(qū)發(fā)展新模式，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力。加快推動干部人才資源向山區(qū)26縣傾斜，加大省直機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與山區(qū)26縣干部人才交流力度。全省域增強海洋意識，全省域推進海洋強省建設，深化浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)2.0版建設，深入推進甬舟溫臺臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推進海岸帶綜合保護與利用，加強智慧海洋工程建設，探索省市共同設立海洋發(fā)展基金，推進海島特色化、差異化發(fā)展，加強海島生態(tài)環(huán)境保護。制定新發(fā)展階段升級山海協(xié)作指導意見，強化陸海統(tǒng)籌、山?；?，按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求精準結(jié)對、合作共贏，深化拓展公共服務等領域協(xié)作內(nèi)容。探索完善山海協(xié)作“飛地”建設機制，高水平建設“產(chǎn)業(yè)飛地”、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，支持山區(qū)海島在省內(nèi)外中心城市探索建設“科創(chuàng)飛地”，推行共享型“飛地”經(jīng)濟合作模式，打造助力山區(qū)發(fā)展高能級平臺。更大力度支持革命老區(qū)發(fā)展，加強對水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)后期扶持，支持建設“生態(tài)飛地”。全面推進少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，深化景寧全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。

32.打造對口工作升級版。推進工作項目化、項目體系化、體系品牌化，進一步完善工作機制，加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶，全面提升對口工作績效。堅持和完善東西部協(xié)作機制，重點做好與四川等地的產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作和消費幫扶，豐富創(chuàng)新協(xié)作方式，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的協(xié)作體系。長期全面精準開展與西藏、新疆、青海等地對口支援，推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援，助力受援地長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。深入開展浙吉對口合作，推進深化開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素流動和人文交流等五大合作任務。