東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響。東北在我們國家處于高緯度地區(qū)，冬季相對漫長且寒冷，一些東北人口向比較溫暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特征，歐洲、美國都有這種現(xiàn)象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長率長期低于全國平均水平。還要看到東北地區(qū)經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市多樣化的發(fā)展機會和就業(yè)前景，對其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。

同時應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前東北經(jīng)濟發(fā)展的韌性仍在，潛力很大。這里有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)在科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設(shè)施等方面基礎(chǔ)都是比較好的。東北地區(qū)受過高等教育的人口有1650萬人，糧食產(chǎn)量占了全國1/5還要多。東北擁有鞍鋼、沈飛、一汽、哈電等一批國家骨干企業(yè)，這些年又新成長起來一批新興的高技術(shù)企業(yè)，東北地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展具備很多有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興發(fā)展，出臺了一系列重大舉措，促進東北老工業(yè)基地實現(xiàn)人才振興和高質(zhì)量發(fā)展，為東北地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，新一輪振興計劃在著力調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時，也必將帶來人口發(fā)展的新變化。

下一步，我們將進一步加強對東北人口問題的研究，積極應(yīng)對人口變化帶來的挑戰(zhàn)，抓住變化中存在的機遇，來服務(wù)東北的經(jīng)濟社會發(fā)展。

路透社記者：中國的勞動人口逐步減少和人口老齡化的深化，對我們長遠的經(jīng)濟發(fā)展會帶來哪些影響？另外，我們可能會采取哪些應(yīng)對措施，是不是會考慮放開生育政策？

曾玉平：謝謝你的提問。關(guān)于人口老齡化的問題，剛才寧局長已經(jīng)作了詳細介紹，我就不再重復(fù)了。

關(guān)于勞動年齡人口的問題，一是從總量上看，七人普與六人普相比，也就是說與2010年相比，16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。但是應(yīng)該看到，勞動年齡人口的總規(guī)模仍然較大，是8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利也依然存在，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

二是從質(zhì)量上看，勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。這次普查數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時，勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到了3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度的人口占比達到了23.61%，也比六人普提高了11.27個百分點。

三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)體系的覆蓋面也在不斷擴大，而人口的身體素質(zhì)也日益改善，人口的預(yù)期壽命不斷延長，人口健康水平的提高也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人力資源保障。

對于勞動年齡人口減少的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地來看待。一是盡管勞動年齡人口減少，但中國勞動力資源的絕對量依然還是較大?？傮w上看，我國就業(yè)壓力依然不小。二是雖然勞動年齡人口逐步減少，但隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對勞動者的技能要求將日益提高。提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問題。三是隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。謝謝。

封面新聞記者：過去十年，我國的城鎮(zhèn)化率增長較快，但戶籍城鎮(zhèn)化率大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化率，請問具體原因是什么？從普查結(jié)果來看，十年來我國流動人口大幅增加，如何看待這種現(xiàn)象，對于戶籍制度改革有哪些影響？

李曉超：這次普查結(jié)果顯示，過去十年我國城鎮(zhèn)化率確實提高得比較快，剛才吉喆局長介紹提高了14.21個百分點。流動人口增加也比較多，這是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)，也是結(jié)果。同時也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強的結(jié)果，這和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的。需要指出的是，目前我國城鎮(zhèn)化率居于世界中等偏上水平，與我國人均GDP處于世界中等偏上水平大體的情況相當(dāng)。預(yù)計隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項改革措施的持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率仍將會保持上升的趨勢。

另外，普查數(shù)據(jù)還進一步顯示，在城鎮(zhèn)化率提高和流動人口增加的同時，這兩個方面還表現(xiàn)出一些特點。

一是流向城鎮(zhèn)的流動人口比重仍在提高。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達到88.12%，比2010年提高了3.85個百分點。其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。這十年間增加了1億人。

二是流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動人口比重仍比較高。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%，中部地區(qū)吸納955萬人，占比是7.65%。西部地區(qū)吸納1880萬人，占比15.06%，東北地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%。

三是省內(nèi)流動人口增長更快，也就是說近距離的人口流動增長更快。省內(nèi)流動人口為2.51億人，比2010年增加1.16億人，增長85.70%。也就是說，在省內(nèi)流動的人口這十年增長了85.7%?？缡×鲃尤丝跒?.25億人，比2010年增加3896萬人，增長45.37%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在省內(nèi)流動的人口比跨省流動人口增長快很多。省內(nèi)流動人口占全部流動人口的比重由2010年的61.15%，提高到66.78%，上升了5.63個百分點，大約2/3的流動人口選擇在省內(nèi)近距離流動。

關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率存在差異，首先我們要看到戶籍人口城鎮(zhèn)化率近十年也在明顯提高。截至2020年底，已經(jīng)順利實現(xiàn)了1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。同時，我們也要看到這種差異主要還是體現(xiàn)在農(nóng)民工群體，由于受各種保障條件和制度的制約，這部分差異的緩解以至消除可能還需要一個過程。當(dāng)然部分鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)落戶的意愿下降，特別是鄉(xiāng)村振興包括脫貧攻堅取得成就以后，有一部分人還愿意留在鄉(xiāng)村，所以鄉(xiāng)村戶籍人口不愿意離開鄉(xiāng)村，這也是影響這種差異的一個原因。

我們相信，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷向前推進，我國城鎮(zhèn)化將會更加科學(xué)適度的發(fā)展，人口將會更加有序合理流動，形成經(jīng)濟社會和人口流動協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

紅星新聞記者：我的問題是，從普查情況分析，“全面兩孩”政策以來，我國育齡婦女生育率和出生人口數(shù)量呈現(xiàn)了怎樣的變化？當(dāng)前居民生育意愿不足，是否導(dǎo)致新生兒出生率已經(jīng)接近了警戒線，這次普查結(jié)果會不會成為調(diào)整人口政策，特別是計劃生育政策的依據(jù)？

寧吉喆：這個問題我來回答，大家比較關(guān)心生育問題，這方面通過普查得到了相當(dāng)多的資料。首先，應(yīng)當(dāng)指出“全面兩孩”政策取得了積極成效，從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，人口的生育情況呈現(xiàn)了以下幾個特點：

第一，出生人口規(guī)模大。2016年和2017年我國出生人口大幅增加，分別超過1800萬人和1700萬人，比“全面兩孩”政策實施前分別多出200多萬人和100多萬人。2018年以來出生人口的數(shù)量有所回落，七人普初步匯總的結(jié)果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，這個規(guī)模仍然不小。

第二，“二孩”占比高。從生育孩次看，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調(diào)整的因素，全國多出生“二孩”數(shù)量達1000多萬人。

第三，生育率降低。七人普數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔(dān)憂，進一步降低了居民生育的意愿。我們應(yīng)當(dāng)認識到，低生育水平也是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個結(jié)果，生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經(jīng)濟、社會、文化等因素的影響，后者的影響力在逐步增強。還應(yīng)該看到，隨著各國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉(zhuǎn)變等方面的影響，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。

剛才，你提到的關(guān)于生育方面的一些考慮，路透社的記者也提到了這個問題。黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性。全國人大通過的國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。