繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，長(zhǎng)三角又形成了一種全新的開放形態(tài)——虹橋國(guó)際開放樞紐。

3月3日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，虹橋國(guó)際開放樞紐在全國(guó)開放格局中將發(fā)揮獨(dú)特作用。在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局中，虹橋國(guó)際開放樞紐將努力成為一個(gè)重要平臺(tái)，即著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一個(gè)樞紐鏈接。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪說(shuō)，所謂的全新開放形態(tài)，是指虹橋國(guó)際開放樞紐是長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局的重要措施?！斑^(guò)去長(zhǎng)三角主要是出口導(dǎo)向，以國(guó)際循環(huán)為主，現(xiàn)在則是要通過(guò)對(duì)內(nèi)開放帶動(dòng)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外要素和功能的交換。”

從86到7000平方公里

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），虹橋國(guó)際開放樞紐要形成“一核兩帶”功能布局，“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。

從空間上看，“一核兩帶”從蘇南長(zhǎng)江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達(dá)7000平方公里，其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占上海全市面積1/3。

事實(shí)上，虹橋是在十多年的建設(shè)和發(fā)展中，逐步變大的。

虹橋地區(qū)位于上海中心城區(qū)西側(cè)，是長(zhǎng)三角城市群的交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心。2009年隨著世界最大的綜合交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐建成投運(yùn)，上海設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)，以構(gòu)建全面對(duì)接和服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域的商務(wù)中心，彼時(shí)面積86平方公里。

隨著2014年，世界最大的單體會(huì)展建筑——國(guó)家會(huì)展中心在虹橋商務(wù)區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，以及2018年以來(lái)成功舉辦三屆進(jìn)口博覽會(huì)，虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散樞紐，2019年面積擴(kuò)大到151平方公里。

目前的虹橋國(guó)際開放樞紐，總面積達(dá)7000平方公里，總常住人口約1500多萬(wàn)人，建設(shè)主體從上海變成滬蘇浙皖共建。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2020年這片區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量近2.3萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值（244714億元）9.4%。

2007年，習(xí)近平總書記在上海工作時(shí)就鮮明提出“大虹橋”的概念。陳寅表示，歷經(jīng)十多年的建設(shè)和發(fā)展，從虹橋商務(wù)區(qū)到虹橋國(guó)際開放樞紐，“大虹橋”藍(lán)圖初步繪就。

面積的擴(kuò)大，伴隨的是功能的升級(jí)?，F(xiàn)在，這里將成為長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的“極中極”和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“彩虹橋”。

陳寅表示，最早的虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是“長(zhǎng)寧的虹橋”，虹橋鎮(zhèn)是“閔行的虹橋”，虹橋商務(wù)區(qū)是“上海的虹橋”，而虹橋國(guó)際開放樞紐是滬蘇浙皖共建的“長(zhǎng)三角的虹橋”、“面向國(guó)際的虹橋”。

三大承載地功能互補(bǔ)

橫跨長(zhǎng)三角“經(jīng)濟(jì)黃金軸線”，虹橋國(guó)際開放樞紐已成為全球貨物流、商務(wù)流、人流、資金流、信息流的交匯點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，并邁向要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接的戰(zhàn)略通道，也將更好地放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

由此，虹橋國(guó)際開放樞紐也成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)后，上海落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的又一重要承載地。

“由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長(zhǎng)三角腹地?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任華源表示。

向東看，虹橋國(guó)際開放樞紐與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)相得益彰，直面廣袤太平洋和海上絲綢之路；向西看，虹橋國(guó)際開放樞紐與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合，輻射長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)，聯(lián)動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

華源表示，三大承載地功能互補(bǔ)。一體化示范區(qū)旨在通過(guò)一體化制度創(chuàng)新率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；臨港新片區(qū)重在通過(guò)推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與高水平國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。虹橋國(guó)際開放樞紐與一體化示范區(qū)一左一右，對(duì)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，虹橋國(guó)際開放樞紐與臨港新片區(qū)在協(xié)同開放方面“兩翼齊飛”，將使長(zhǎng)三角真正成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良看來(lái)，虹橋開放樞紐地處長(zhǎng)三角腹地，與長(zhǎng)三角16個(gè)核心城市（上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無(wú)錫、嘉興、常州、南通等地）距離均在300公里之內(nèi)，是上海連通長(zhǎng)三角的橋頭堡，是長(zhǎng)三角咽喉之所在?！昂鐦驀?guó)際開放樞紐就相當(dāng)于一顆‘紐扣’，紐扣扣準(zhǔn)了，上海毗鄰區(qū)、上海大都市圈與長(zhǎng)江三角洲不同層級(jí)空間的各類資源要素就能經(jīng)此匯聚、交融與配置?！?

“把虹橋國(guó)際開放樞紐放進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的坐標(biāo)中，就是要打造成為長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)帶。”陳寅說(shuō)。

在這7000平方公里范圍內(nèi)，張學(xué)良認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)作為上海西大門，緊鄰上海中心城區(qū)，又背靠西部各郊區(qū)，腹地廣闊，長(zhǎng)三角地區(qū)巨大的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)是虹橋商務(wù)區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)所在?！吧虾Ｒ欢螘r(shí)間以來(lái)的發(fā)展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對(duì)內(nèi)開放日顯重要，虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)將成為上海大都市圈乃至長(zhǎng)三角的新地標(biāo)?！?

根據(jù)《總體方案》，虹橋商務(wù)區(qū)作為“一核”，主要承擔(dān)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐等功能。

102項(xiàng)“三個(gè)一批”

圍繞大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大核心功能，《總體方案》重點(diǎn)明確了虹橋國(guó)際開放樞紐的“三個(gè)一批”：一批高含金量政策措施（29項(xiàng)）、一批高水平功能平臺(tái)(47項(xiàng))和一批高能級(jí)重大項(xiàng)目(26項(xiàng))，初步梳理共102項(xiàng)，其中涉及上海市的共75項(xiàng)。

比如，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的突破口，這批共29項(xiàng)高含金量政策措施中，16項(xiàng)政策在作為核心區(qū)的虹橋商務(wù)區(qū)中先行實(shí)施。

上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華表示，其中有很大一部分是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心高質(zhì)量發(fā)展的政策。具體舉措分為：推動(dòng)高水平開放、培育和吸收高能級(jí)主體、打造高質(zhì)量的平臺(tái)?！翱梢孕蜗蟮胤Q之為虹橋商務(wù)區(qū)的‘新三高’?！?

在推動(dòng)高水平開放方面，主要是放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購(gòu)商變貿(mào)易商”的良性生態(tài)圈。比如，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利等相關(guān)政策措施常態(tài)化、制度化，并向上海全市復(fù)制推廣。

申衛(wèi)華表示，還將探索在數(shù)字貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)更多的擴(kuò)大開放措施，將虹橋商務(wù)區(qū)打造為全方位開放的前沿窗口。

在吸引和培育高能級(jí)主體方面，虹橋商務(wù)區(qū)將打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地，同時(shí)加快在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化供應(yīng)商的集群集聚。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)外資總部已經(jīng)達(dá)到380家以上?！跋乱徊?，我們將擴(kuò)大中資、民資、外資等各類地區(qū)總部在虹橋商務(wù)區(qū)的集聚，培育有創(chuàng)新活力的成長(zhǎng)性總部?！鄙晷l(wèi)華說(shuō)。

綜合交通樞紐是發(fā)揮虹橋國(guó)際開放樞紐功能的基礎(chǔ)?！跋乱徊轿覀儗?gòu)建服務(wù)上海、輻射長(zhǎng)三角、鏈接全球的綜合交通樞紐?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ偣こ處熇羁『辣硎荆诮煌ǚ绞缴蠈⑦M(jìn)一步完善航空、鐵路服務(wù)功能與對(duì)外輻射能力，強(qiáng)化樞紐集散能力，加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

《總體方案》也提出，要強(qiáng)化虹橋與浦東兩機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長(zhǎng)三角主要城市兩小時(shí)軌道交通圈。

根據(jù)《總體方案》，到2025年虹橋國(guó)際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國(guó)際開放樞紐全面建成。

為加快打造虹橋國(guó)際開放樞紐，滬蘇浙皖將加強(qiáng)對(duì)重大任務(wù)、重大政策、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。華源表示，省市間層面初步考慮在長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制下設(shè)立“虹橋國(guó)際開放樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，上海市6個(gè)區(qū)和江浙8個(gè)區(qū)縣“1+2+14”機(jī)制，并邀請(qǐng)安徽相關(guān)單位共同參與。上海市級(jí)層面則在市推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“上海市虹橋國(guó)際開放樞紐專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制”。

（作者：一行）