12月4日，中共北京市委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀北京市委十二屆十五次全會(huì)的會(huì)議精神，市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委研究室主任、市委新聞發(fā)言人劉占興介紹了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草過(guò)程、主要考慮和基本框架。發(fā)布會(huì)由市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委宣傳部副部長(zhǎng)、市委新聞發(fā)言人余俊生主持。

據(jù)悉，到2035年，北京將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

開(kāi)門(mén)問(wèn)策

市民建言獻(xiàn)策2.1萬(wàn)余條

11月29日至30日，市委十二屆十五次全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

這份描繪北京未來(lái)15年的“藍(lán)圖”醞釀籌備多時(shí)。

早在今年4月，市委就成立文件起草組。7個(gè)多月來(lái)，市委先后召開(kāi)2次常委會(huì)會(huì)議、10余次專題會(huì)議，研究審議規(guī)劃建議稿的指導(dǎo)思想、總體框架、基本要求、主要目標(biāo)和重大舉措等重要內(nèi)容，研究京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面重大問(wèn)題。

與此同時(shí)，規(guī)劃建議起草過(guò)程中發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等38家研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)就43項(xiàng)重大課題開(kāi)展了研究；市人大常委會(huì)組織專題組開(kāi)展大量的調(diào)研和座談交流，市政協(xié)分若干專題組織了多次調(diào)研座談活動(dòng)，形成了一批有針對(duì)性的意見(jiàn)建議；市委兩次在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)，共收到各方面意見(jiàn)建議1100余條；市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的各領(lǐng)域代表座談會(huì)，市各民主黨派、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)，基層“兩代表一委員”座談會(huì)，匯聚了各方面的心聲；作為普通市民，也積極建言獻(xiàn)策，通過(guò)各種渠道方式提出了2.1萬(wàn)余條有效意見(jiàn)建議……

據(jù)悉，文件起草組對(duì)意見(jiàn)建議逐條分析，能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿修改完善共計(jì)200余處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議近300條。

遠(yuǎn)景目標(biāo)

率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

時(shí)至勢(shì)成，綱舉目張。站上改革再出發(fā)新起點(diǎn)的北京，未來(lái)5年、乃至15年如何邁進(jìn)？這份藍(lán)圖給出了答案。

建議稿由12個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊：

第一板塊為總論， 包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述“十三五”時(shí)期北京發(fā)展取得歷史性成就、新發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)、到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)；第二板塊為分論，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放重點(diǎn)任務(wù)；第三板塊為結(jié)尾，包括第十二部分和結(jié)束語(yǔ)，主要包括加強(qiáng)黨對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

規(guī)劃建議提出，到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，總的就是要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

擁有3000多年建城史、860多年建都史的北京，因“都”而立、因“都”而興。這次市委全會(huì)把“堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)”，作為抓總的要求來(lái)強(qiáng)調(diào)。為何如此考慮？

“北京與其他城市最大的不同，就在于它是首都。北京的‘十四五’規(guī)劃與其他省區(qū)市最大不同就在于，它是首都發(fā)展的‘十四五’規(guī)劃。”劉占興說(shuō)，北京的各項(xiàng)工作都必須緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題來(lái)展開(kāi)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)首都發(fā)展，這是北京未來(lái)發(fā)展的綱和魂。

何為“首都發(fā)展”？“首都發(fā)展的全部要義，就是大力加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)、提高‘四個(gè)服務(wù)’水平。”劉占興解釋，首都發(fā)展就是充分體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化特征的發(fā)展，就是高質(zhì)量發(fā)展，就是要更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。“面對(duì)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，我們要認(rèn)真思考謀劃應(yīng)該做些什么，應(yīng)該給首都帶來(lái)什么樣的變化，應(yīng)該為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展作出什么樣的貢獻(xiàn)。”他說(shuō)。

科技創(chuàng)新

力爭(zhēng)突破集成電路等“卡脖子”技術(shù)

黨的十九屆五中全會(huì)首次在中央規(guī)劃層面明確支持北京等區(qū)域形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。市委十二屆十五次全會(huì)明確明確提出了2025年國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成的目標(biāo)。

如今，北京形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心已經(jīng)具備諸多先發(fā)優(yōu)勢(shì)：全市研發(fā)人員超過(guò)40萬(wàn)人，研發(fā)投入占GDP比重連續(xù)保持6%左右，在全球領(lǐng)先；北京擁有北大、清華、中科院等世界一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)；連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位，科學(xué)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的能力顯著增強(qiáng)；新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)三分之一，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的創(chuàng)新高地迅速崛起；世界營(yíng)商環(huán)境排名穩(wěn)步提升，出臺(tái)出臺(tái)“科技成果轉(zhuǎn)化條例”和“科創(chuàng)30條”，創(chuàng)新生態(tài)充滿活力。

談及北京未來(lái)如何建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，市科委黨組書(shū)記、主任許強(qiáng)表示，在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面，北京市將加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，全力建好北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心，持續(xù)推進(jìn)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，前瞻布局新一批世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

在統(tǒng)籌布局“從0到1”基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，做強(qiáng)戰(zhàn)略長(zhǎng)板，力爭(zhēng)在人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、光電子、生命科學(xué)等領(lǐng)域持續(xù)占先；彌補(bǔ)關(guān)鍵短板，力爭(zhēng)在集成電路、關(guān)鍵新材料、通用型關(guān)鍵零部件、高端儀器設(shè)備等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù)。

在打造高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新高地方面，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領(lǐng)域構(gòu)建新的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以布局城市全域應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，加強(qiáng)“三鏈”連動(dòng)，提高京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。

在構(gòu)建公平公正、資源獲取便利化的創(chuàng)新生態(tài)方面，北京市將充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，探索實(shí)施科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合新機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建國(guó)際科技合作和開(kāi)放新機(jī)制。

協(xié)同發(fā)展

“十四五”建成副中心行政辦公區(qū)二期

邁入“十四五”，協(xié)同發(fā)展進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎的時(shí)期，未來(lái)五年如何規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、支持雄安新區(qū)發(fā)展？

針對(duì)未來(lái)協(xié)同發(fā)展的新舉措，市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任談緒祥介紹，未來(lái)五年，北京將增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，推動(dòng)疏解非首都功能取得更大成效，實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。

在城市副中心，北京市將堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，高水平規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

具體來(lái)看：

藍(lán)綠交織、水城共融—— 北京市將打造便利可達(dá)的城市濱水生態(tài)體系，建設(shè)潮白河生態(tài)綠帶，創(chuàng)建大運(yùn)河5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)和天津、河北通航，建設(shè)北京綠色交易所。

城市框架將實(shí)現(xiàn)基本成型—— 每年保持千億以上投資強(qiáng)度，全市各方面資源優(yōu)先向城市副中心投放；建成行政辦公區(qū)二期，實(shí)現(xiàn)第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，帶動(dòng)更多功能和人口轉(zhuǎn)移。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園，謀劃建設(shè)二三期工程；建成綜合交通樞紐、三個(gè)文化設(shè)施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學(xué)通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等項(xiàng)目。

城市副中心將打造成發(fā)展高地—— 本市將辦好網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，打造高端商務(wù)、文化旅游、數(shù)字信息等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)央企、市屬國(guó)企等優(yōu)質(zhì)資源落地；推動(dòng)老城雙修，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市治理智慧化水平。

通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展—— 協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將加快落地實(shí)施，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸，打通道路堵點(diǎn)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住、養(yǎng)老等配套布局。

“北京將堅(jiān)持把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，將雄安新區(qū)發(fā)展與北京一體謀劃、統(tǒng)籌考慮，助力雄安新區(qū)提升承接能力?！闭劸w祥說(shuō)，本市將深化教育醫(yī)療等公共服務(wù)合作，建成支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目，分別由北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。

同時(shí)，共同推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)更多北京創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局發(fā)展；加強(qiáng)直聯(lián)直通交通體系建設(shè)。建成京雄高速等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)順暢銜接，為建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提供支撐。

兩區(qū)建設(shè)

年底前出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各組團(tuán)實(shí)施方案

對(duì)于北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建議也在“十四五”規(guī)劃部分進(jìn)行專題部署，強(qiáng)化“兩區(qū)”政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果。

數(shù)據(jù)顯示，目前，北京市已經(jīng)印發(fā)了包含251項(xiàng)措施的“兩區(qū)”任務(wù)清單，截至目前已落地任務(wù)42項(xiàng)，完成率16.7%；“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)累計(jì)新增項(xiàng)目476個(gè)，投資額5200億元。

未來(lái)這些政策如何落地實(shí)施？市商務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)閆立剛說(shuō)，北京市將集成抓出一批國(guó)家戰(zhàn)略需要、開(kāi)放度要求高、自身稟賦好的制度創(chuàng)新，推出技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、本外幣一體化試點(diǎn)等一批突破性政策，配套落地國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、私募股權(quán)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目。

重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)政策也將迎來(lái)創(chuàng)新。 據(jù)悉，北京市年底前出臺(tái)工作方案和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各組團(tuán)實(shí)施方案，還將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行整體謀劃，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)+區(qū)域的并行突破發(fā)展格局，形成差異化特色化發(fā)展路徑，促進(jìn)“兩區(qū)”政策集聚落地。

此外，還將以政策清單、空間資源清單和目標(biāo)企業(yè)清單這“三單”為抓手，進(jìn)一步做好“兩區(qū)”建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作，讓項(xiàng)目推進(jìn)成為政策落地的“試金石”，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)政策的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步打通政策落地障礙。

百姓增收

將制可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)計(jì)劃

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)住戶收支與生活狀況調(diào)查，2019年北京居民家庭人均可支配收入中位數(shù)大約是6萬(wàn)元。如果將處于中位數(shù)的2/3至2倍，大約是4萬(wàn)元-12萬(wàn)元之間的人群劃為中等收入群體，2019年北京中等收入群體大約占常住人口的55.8%。

市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰說(shuō)，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大中等收入群體也是本市《規(guī)劃建議》中提出的一項(xiàng)重要舉措。

北京如何發(fā)展壯大中等收入群體？北京將從五方面發(fā)力。

產(chǎn)業(yè)方面， 將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

在備受關(guān)注的收入分配制度改革方面， 北京市將研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，改善收入分配結(jié)構(gòu)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

此外，還將提升勞動(dòng)者人力資本水平，深化職業(yè)院校和職業(yè)教育改革，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持力度，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度；加大對(duì)中等收入群體的保障力度，圍繞“七有”目標(biāo)和“五性”需求，加強(qiáng)對(duì)該群體的合法權(quán)益保護(hù)力度，提升公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。

北京日?qǐng)?bào)客戶端記者 曹政