香港特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)官網(wǎng)5月24日刊發(fā)司長(zhǎng)陳茂波的隨筆《國(guó)家安全與香港前途》。全文如下：

正在北京舉行的全國(guó)人大會(huì)議，將審議有關(guān)健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定草案。有關(guān)決定針對(duì)四個(gè)方面的行為和活動(dòng)，包括分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)，以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)。根據(jù)程序，待人大會(huì)議表決通過后，人大常委會(huì)將制定相關(guān)法例，并把其列入基本法附件三，再由特區(qū)政府公布實(shí)施。

香港社會(huì)對(duì)此草案也許需要時(shí)間了解及消化，但大家對(duì)引發(fā)此事的背景卻應(yīng)記憶猶新。過去近一年，香港的暴力活動(dòng)有越演越烈的趨勢(shì)，由最初的一些堵路、破壞公物，到后來向持不同意見人士施襲或?qū)λ麄兊纳啼佭M(jìn)行破壞，濫用私刑，甚至出現(xiàn)私藏槍械和本土制造爆炸品的案件，逐漸呈現(xiàn)本土恐怖主義的跡象，這些行徑早已遠(yuǎn)超和平理性表達(dá)意見和示威的界線，令香港墮進(jìn)暴力與仇恨的漩渦之中。

令人更為擔(dān)憂的是，伴隨這些行為而來的還有許多帶分離主義的主張和行徑，包括沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)、污損國(guó)旗國(guó)徽，邀請(qǐng)外國(guó)政府和組織干預(yù)香港事務(wù)、對(duì)香港進(jìn)行制裁，還提出“攬炒”的明確步驟，以損害香港和國(guó)家利益為籌碼，脅迫中央和特區(qū)政府回應(yīng)訴求。這些行為，嚴(yán)重觸碰“一國(guó)”的重要底線，危害國(guó)家安全。

言論自由、表達(dá)意見的自由，一直以來都是香港人所珍視的價(jià)值。然而，任何自由也并非絕對(duì)，國(guó)家安全是國(guó)家生存與發(fā)展的基本前提。全球不少先進(jìn)大國(guó)以至發(fā)展中國(guó)家，都有制定國(guó)家安全法，或在其法律中訂明條文防止和懲治危害國(guó)家主權(quán)和安全的行為。

不過，目前在本港的法律框架中，保障國(guó)家安全的應(yīng)對(duì)工具明顯不足。即使《基本法》第23條列明本港有憲制責(zé)任和義務(wù)為維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)行立法，但回歸將近23年，這方面的工作仍舉步為艱，被擱置多時(shí)。在這樣的背景下，中央從國(guó)家層面考慮，主動(dòng)提出堵塞漏洞，以保障國(guó)家的安全，這也是確保一國(guó)兩制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

也許有人憂慮此舉會(huì)否影響外商在港的投資信心、香港的國(guó)際金融中心地位。然而，對(duì)于這些問題，我們不能憑空討論，而是必須正視目前香港所處的大環(huán)境和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系及身處中美角力之中，如果香港在國(guó)家安全上成為了缺口，如何能確保不被利用為攻擊國(guó)家的“工具”，甚至是“另類戰(zhàn)場(chǎng)”？如果在已經(jīng)極為政治化的本地社會(huì)中，還摻雜著意圖牽制中國(guó)的境外利益與力量，香港的發(fā)展前路只會(huì)更顛簸。動(dòng)蕩不安的社會(huì)表象，晦暗不明的干擾因素，除了影響民生和市民人身安全，最終還將根本性地動(dòng)搖外商的投資信心。事實(shí)上，自修例風(fēng)波以來的暴力沖擊和社會(huì)動(dòng)蕩，與及港獨(dú)主張的冒起，已令本地及外國(guó)投資者擔(dān)心香港的政治及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)此刻，立法堵塞香港在國(guó)家安全方面的漏洞，有其必要和迫切性。

國(guó)家安全法的補(bǔ)足，是透過法律在制度上保護(hù)香港免受相關(guān)威脅，防范分裂國(guó)家或顛覆國(guó)家政權(quán)以及組織恐怖活動(dòng)等的危險(xiǎn)行為，以及阻止外國(guó)和境外勢(shì)力的干預(yù)，避免香港被利用為分裂國(guó)家的據(jù)點(diǎn)，避免社會(huì)走向極端化和不必要的動(dòng)亂狀態(tài)，有利于保持社會(huì)安全穩(wěn)定，最終將有助維持有利的營(yíng)商和投資環(huán)境。

其實(shí)，可能影響到投資信心的并不是國(guó)家安全的立法，而是人們對(duì)相關(guān)立法工作的不了解。中央政府已明確指出，這次有關(guān)國(guó)家安全立法針對(duì)的是極少數(shù)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪的人，廣大市民依法享有的自由和權(quán)利不受干預(yù)，日常生活不會(huì)受到影響，財(cái)產(chǎn)安全繼續(xù)得到切實(shí)保障。

至于部份外國(guó)商會(huì)對(duì)有關(guān)立法表達(dá)的關(guān)注，提到希望香港以往賴以成功的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，包括資訊自由、言論自由、政府透明度、廉潔奉公等，能繼續(xù)得以保持。事實(shí)上，政府一直努力保護(hù)及鞏固這些優(yōu)勢(shì)。中央政府亦強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)依法保護(hù)各國(guó)在港合法利益，依法保護(hù)外國(guó)投資者在港合法利益，支持各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域同香港保持和發(fā)展關(guān)系，支持香港開展對(duì)外交往與合作。各種外國(guó)在港的正常投資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，由于不會(huì)危害國(guó)家安全，可以繼續(xù)進(jìn)行，毋須過慮。

正如我們一直強(qiáng)調(diào)，香港是國(guó)家的國(guó)際金融中心，發(fā)揮連系內(nèi)地和國(guó)際市場(chǎng)的橋梁作用。社會(huì)安全、政治穩(wěn)定是國(guó)際金融中心不可或缺的必要條件。國(guó)家安全法的訂立，能提供這方面的保障，同時(shí)不會(huì)影響正常的人流、物流、信息流和資金流的運(yùn)行。事實(shí)上，其他國(guó)際金中心都有他們的國(guó)家安全法例，卻并沒有影響其發(fā)展動(dòng)力。

開放、自由，是香港這條橋梁的特色，國(guó)家則是這條橋梁立足的根基，若香港成為國(guó)家安全的缺口，其結(jié)果并不只是關(guān)閉橋梁的一端，而是損害、甚至動(dòng)搖整條橋梁的根基，那么香港的橋梁功能、國(guó)際金融中心的地位，將無所立足，無從談起。

在考慮國(guó)家安全這課題時(shí)，我們不宜單純以香港本位的角度思考，更需要從國(guó)家層面、從國(guó)際關(guān)系的大局中作整體的研判及考量，這樣才能較正視角，看懂形勢(shì)，“一國(guó)兩制”才能在香港行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年5月24日