上海，開(kāi)年第一個(gè)工作日，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)引人注目——上海連續(xù)三年召開(kāi)同樣主題的大會(huì)，且一次比一次規(guī)模大。1月2日的大會(huì)居然爆棚，開(kāi)啟加凳子模式。

每次大會(huì)都有新意。從上海市委書(shū)記李強(qiáng)、市長(zhǎng)應(yīng)勇，副市長(zhǎng)陳寅、吳清等各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言中，大江東工作室感受到某種強(qiáng)烈信號(hào)：優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展，創(chuàng)造新奇跡的上海把環(huán)境和投資看得極重。

“把確定的事做好，應(yīng)對(duì)不確定性”

上海市委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“要咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移，把營(yíng)商環(huán)境推向縱深”。 陳正寶 攝

“把確定的事情做好，應(yīng)對(duì)不確定性”，會(huì)上，這句話頗能讓人深思。說(shuō)這話的是市委書(shū)記李強(qiáng)。這或可解釋?zhuān)虾楹我B番召開(kāi)相同主題的會(huì)議。

近年來(lái)，上海發(fā)展可圈可點(diǎn)。盡管外部環(huán)境變化，逆全球化思潮泛起，壓力中的上海仍保持不斷奮斗、不斷進(jìn)取的姿態(tài)，對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，坦然開(kāi)放。

在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心支持下，上海開(kāi)放水平不斷提升，改革開(kāi)放舉措一一落地：中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、科創(chuàng)板、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，著著擲地有聲不同凡響。經(jīng)過(guò)前兩年?duì)I商環(huán)境的不斷優(yōu)化，加上國(guó)家的扶持，上海招商引資、投資建設(shè)一浪高過(guò)一浪。

有些數(shù)據(jù)聽(tīng)來(lái)頗震撼。

上海日均誕生新企業(yè)1476家，目前擁有企業(yè)250萬(wàn)家。這是什么概念？意味著2400多萬(wàn)常住人口的上海，平均每10個(gè)人就有一個(gè)老板。誰(shuí)還能說(shuō)上海人只做高級(jí)白領(lǐng)、不做老板呢？企業(yè)數(shù)不斷增長(zhǎng)，刻板印象的改變，源于在大勢(shì)不確定情況下，營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)持向好。

同樣的增長(zhǎng)，發(fā)生在多個(gè)區(qū)域。

松江工業(yè)增長(zhǎng)連續(xù)3年增長(zhǎng)46%以上，制造業(yè)吸引外資的增長(zhǎng)也突破了2位數(shù)。今年，松江工業(yè)投資將達(dá)200億元。臨港新片區(qū)更是爆發(fā)力驚人，新片區(qū)管委會(huì)8月20日揭牌，到去年12月底，短短4個(gè)月，已洽談1700余個(gè)項(xiàng)目，合同金額達(dá)到500億元。全年完成產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)了61%，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄。

整個(gè)上海同樣如此。

上海工業(yè)投資已連續(xù)20個(gè)月正增長(zhǎng)，“特斯拉速度”正成為上海傳奇，特斯拉的“特事特辦”，已成為面向所有企業(yè)的常態(tài)服務(wù)。上海經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，上海各區(qū)集中簽約落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近500項(xiàng)，總投資約4000億元。外資依然看好上海，截至去年11月底，新設(shè)外資項(xiàng)目6168個(gè)，同比增長(zhǎng)29.3%；合同外資459.34億美元，同比增長(zhǎng)14.6%；實(shí)到外資178.19億美元，同比增長(zhǎng)10.8%。

會(huì)上，企業(yè)代表聽(tīng)得格外認(rèn)真。 陳正寶 攝

企業(yè)是用腳投票的。

外部環(huán)境不確定，但內(nèi)部環(huán)境不斷優(yōu)化，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境、制度供給等工作的確定性，同樣可給發(fā)展帶來(lái)更大的確定性。這便是上海改善營(yíng)商環(huán)境的重要收獲。

正因此，上海市委書(shū)李強(qiáng)的話非常有力：“營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，它是綜合的工作，需要協(xié)同推進(jìn)”，“要咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移，把營(yíng)商環(huán)境推向縱深”。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”，“不進(jìn)、慢進(jìn)都是退”

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”，這句話在會(huì)上反復(fù)提及。東姐以為，這句話是對(duì)上海廣大干部又一次鞭策。

這兩年，上海營(yíng)商環(huán)境確有大幅改善。對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，上海及北京代表中國(guó)參與的排名一再提升，從70多位，升至全球31位，上海的考評(píng)權(quán)重占了55%。

這兩年，上海先后推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案1.0版本和2.0版本，改進(jìn)舉措超過(guò)160項(xiàng)?！耙痪W(wǎng)通辦”壓環(huán)節(jié)、減流程和縮時(shí)間，優(yōu)化了一系列辦事流程，92%的事項(xiàng)做到進(jìn)一網(wǎng)能通辦。世行給予上海高度評(píng)價(jià)，國(guó)務(wù)院也向全國(guó)復(fù)制推廣了上海31項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)。

上海市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，有些做法還超過(guò)了世行參評(píng)的其它經(jīng)濟(jì)體。比如，在全球執(zhí)行合同效率最高的經(jīng)濟(jì)體中獲一席之地；在司法程序質(zhì)量指數(shù)這一指標(biāo)的滿分18分中，得分16.5分，且沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體超過(guò)這一分?jǐn)?shù)。電力方面，企業(yè)接電只需兩個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)32天，僅為東亞地區(qū)平均4.2個(gè)環(huán)節(jié)和耗時(shí)63天的一半……

如此表現(xiàn)還嫌不夠？

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，上海自認(rèn)差距還很明顯。對(duì)標(biāo)新加坡和香港，上海有7個(gè)指標(biāo)落后，3個(gè)指標(biāo)介于當(dāng)中。

差距就是進(jìn)步的空間。

上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)”；“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”?！霸绞窃谟兴煽?jī)的時(shí)候，越要防止自滿情緒、畏難情緒、懈怠情緒”。

這樣的判斷，不是自我要求太嚴(yán)，而是大勢(shì)所趨。

為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境巨大變化，各地都在努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。世界銀行各經(jīng)濟(jì)體近年累計(jì)推出了600余項(xiàng)改善營(yíng)商環(huán)境舉措，各國(guó)在抓，國(guó)內(nèi)各地也都在抓。上海左顧右盼，兄弟省市不斷冒出一系列“新招”。

于是，上海要保持領(lǐng)先，必須不斷發(fā)力。上海的領(lǐng)導(dǎo)者顯然保持著緊迫感和進(jìn)取心。李強(qiáng)在會(huì)上就提出了“人到半山、船到中游，不進(jìn)、慢進(jìn)都將退步”的警示。

臨港新片區(qū)要做金牌“店小二”。 謝衛(wèi)群 攝

“我們都要成為招商員”，統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)將成營(yíng)商環(huán)境改善重點(diǎn)

開(kāi)年第一個(gè)大會(huì)，上海目標(biāo)高昂：躋身營(yíng)商環(huán)境世界一流水平陣營(yíng)，打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。

如何實(shí)現(xiàn)？上海有一系列部署。最直觀的是，上海對(duì)標(biāo)世界最高水平，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案的3.0版本。從已經(jīng)發(fā)布的一系列的舉措看，大有比學(xué)趕幫超的意思。

對(duì)落后于新加坡、香港的指標(biāo)，上海要求看齊，比如開(kāi)辦企業(yè)，現(xiàn)在是4個(gè)環(huán)節(jié)9天，改革目標(biāo)是2個(gè)環(huán)節(jié)2-3天，基本持平；在跨境貿(mào)易、進(jìn)口和出口邊界時(shí)間等方面，改革后要基本達(dá)到一致；在出口邊境合規(guī)費(fèi)用上，要比新加坡的335美元還要低86美元。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，是3.0版本核心。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要深入了解企業(yè)訴求，全面提升短板弱項(xiàng)。比如施工許可指標(biāo)，去年我國(guó)大幅提高了88名。今年學(xué)習(xí)借鑒香港的“一站式”中心模式，強(qiáng)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心的一站式功能，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、供排水接入等全過(guò)程事項(xiàng)。

在上海的領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的系統(tǒng)工程，因此，上海把統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)，看得非常重要。要求明確，與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、公共數(shù)據(jù)，與投資促進(jìn)相關(guān)的隊(duì)伍、信息、政策都要加強(qiáng)統(tǒng)籌，市和區(qū)之間、區(qū)和街鎮(zhèn)之間要同向發(fā)力，部門(mén)之間要形成合力。

這次大會(huì)放出話來(lái)，上海要躋身營(yíng)商環(huán)境世界一流水平陣營(yíng)。 陳正寶 攝

“一網(wǎng)通辦”是上海營(yíng)商環(huán)境改善的一大品牌。上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇提出，上海將推動(dòng)更大力度的“一網(wǎng)通辦”改革，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程革命性再造，重點(diǎn)圍繞高效辦成一件事，做到 “一件事一次辦”，今年提出重點(diǎn)推進(jìn)14件事。

同時(shí)，以群眾需求為導(dǎo)向，一網(wǎng)通辦將進(jìn)一步拓展服務(wù)的事項(xiàng)。現(xiàn)在企業(yè)和群眾可辦事項(xiàng)大概在2300件左右，今年，將重點(diǎn)聚焦一些高頻的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行拓展，全年將新增接入500項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。

為讓市場(chǎng)主體有更多獲得感，上海還要讓更多企業(yè)包括社會(huì)各界，參與政府涉企政策和法律制定過(guò)程，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)、園區(qū)、專(zhuān)家各級(jí)政府部門(mén)對(duì)政府規(guī)章制定相關(guān)的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)具有上海特色、體現(xiàn)上海營(yíng)商環(huán)境水平的貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的政府規(guī)章，為上海實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法律支撐和保障。

“我們都要成為城市的招商員”。上海要求各區(qū)各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)同志親力親為，當(dāng)好上海高質(zhì)量發(fā)展“招商員”和“城市推介員”。甚至談到，對(duì)窗口服務(wù)的人員也要進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)樗麄円彩巧虾５拿?

風(fēng)霜雨雪，對(duì)奮斗者都是一場(chǎng)浪漫的事。2020，上海的開(kāi)篇，很暖也很燃……