三、相關(guān)措施

（一）規(guī)范政府定價行為。對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格和汽車客運站收費，要依法納入地方定價目錄。定價機關(guān)制定或者調(diào)整價格，應(yīng)依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導(dǎo)價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。

（二）規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。非定線旅游客運、包車客運、道路貨物運輸繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。道路運輸經(jīng)營者應(yīng)實行明碼標價，公示服務(wù)項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應(yīng)至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導(dǎo)價的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務(wù)。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。

（三）加強價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應(yīng)建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領(lǐng)域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，完善價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任主體實施失信聯(lián)合懲戒。

（四）推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。

四、工作要求

（一）加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義，認真貫徹落實改革措施，充實工作力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，因地制宜、因時制宜，深入調(diào)研、科學(xué)論證，充分考慮社會承受能力，依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。

（二）務(wù)求實效。各省級交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革，加強督促指導(dǎo)和評估工作，加強制度“立改廢”工作，堅持分類指導(dǎo)，確保改革落到實處，精準有效。

（三）加強宣傳。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓(xùn)、政策解讀工作，將改革舉措及時、準確的傳達到相關(guān)經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗，宣傳價格改革對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要的作用，營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。

本意見自2020年1月1日起施行，1996年3月18日《交通部 國家計劃委員會關(guān)于發(fā)布〈汽車客運站收費規(guī)則〉的通知》（交公路發(fā)〔1996〕263號）和2009年6月19日《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈汽車運價規(guī)則〉和〈道路運輸價格管理規(guī)定〉的通知》（交運發(fā)〔2009〕275號）同時廢止。

交通運輸部　　國家發(fā)展改革委

2019年10月30日

《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》政策解讀

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，近日，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》（簡稱《意見》），深化道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、出臺背景

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院就推進價格機制改革、加快完善主要由市場決定價格機制，作出了系列部署，并針對道路運輸價格改革工作提出了具體要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出“逐步擴大道路客運等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格收費規(guī)則”“進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。”

從行業(yè)發(fā)展實際看，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運輸價格形成機制，已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場化改革。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮價格機制在資源配置過程中的關(guān)鍵作用，激發(fā)道路運輸市場主體活力、增強行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)營者提供多元化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要，交通運輸部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定印發(fā)了《意見》，自2020年1月1日起施行。

二、《意見》的主要內(nèi)容

（一）總體要求。《意見》明確，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場導(dǎo)向、保障民生、包容審慎、統(tǒng)籌推進等基本原則，健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度。

（二）主要任務(wù)。

一是深化道路客運價格市場化改革。除農(nóng)村客運外，由3家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調(diào)節(jié)價；競爭不充分的班車客運，可實行政府指導(dǎo)價（最高上限價格）管理。按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，原則上實行政府指導(dǎo)價。

二是完善汽車客運站收費分類管理。可由客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務(wù)收費，應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)價?？瓦\代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費，原則上實行政府指導(dǎo)價。各地也可結(jié)合實際，部分實行或全部實行市場調(diào)節(jié)價。

三是健全巡游出租汽車運價形成機制。建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制，并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮影響運價的主要因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制，對運價調(diào)整機制進行聽證，達到啟動條件時應(yīng)及時實施運價調(diào)整并向社會公告。

四是規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價、加價機制，公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明。道路客運定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運服務(wù)）實行市場調(diào)節(jié)價。農(nóng)村地區(qū)開通公共汽電車客運的，原則上納入公共交通價格管理。

五是健全特殊旅客權(quán)益保障。落實人民警察法、軍人撫恤優(yōu)待條例、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》有關(guān)規(guī)定，明確傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運班車，享受客票半價優(yōu)待。明確符合條件的兒童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。在兒童身高標準基礎(chǔ)上，增加以年齡為依據(jù)的兒童票、免票劃分標準。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類型。

（三）相關(guān)措施。

一是規(guī)范政府定價行為。定價機關(guān)制定或者調(diào)整價格，應(yīng)依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得實行特殊的加價政策。

二是規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應(yīng)實行明碼標價，公示服務(wù)項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運實行政府指導(dǎo)價的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。

三是加強價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機制，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任體實施失信聯(lián)合懲戒。

四是推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門持續(xù)深化道路運輸“放管服”改革，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。

（四）工作要求。各地交通運輸、價格主管部門應(yīng)加強組織，充分考慮社會承受能力，堅持分類指導(dǎo)，強化制度“立改廢”，深入開展宣貫培訓(xùn)、政策解讀，確保道路運輸價格改革穩(wěn)妥有序、精準有效。

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