上海市第十五屆人民代表大會第二次會議今天上午開幕，應(yīng)勇市長代表上海市人民政府作政府工作報告。

據(jù)“上海發(fā)布”公眾號（shanghaifabu）1月27日消息，過去一年，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績?nèi)绾危吭诩涌炜苿?chuàng)中心建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面取得哪些實質(zhì)性進(jìn)展？2019年，上海將努力推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作？保障和改善民生又將有哪些新亮點(diǎn)？

圖丨上海發(fā)布公眾號

過去一年成績單

1、過去一年，全市生產(chǎn)總值增長6.6%

過去一年，全市生產(chǎn)總值增長6.6%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破2萬美元；新增就業(yè)崗位58.2萬個；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為69.9%；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%；居民人均可支配收入增長8.8%，扣除價格因素后增長7.1%，快于全市生產(chǎn)總值和地方一般公共預(yù)算收入增長；環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，PM2.5年平均濃度達(dá)到36微克/立方米、下降7.7%。

2、自貿(mào)試驗區(qū)改革開放全面深化

本市去年進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施減少到45條。率先試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式，建成國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時間壓縮三分之一。自由貿(mào)易賬戶累計開立7.1萬個。“證照分離”改革試點(diǎn)第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。

3、制定實施“擴(kuò)大開放100條”

金融、新能源汽車等領(lǐng)域的對外開放率先取得新突破，新設(shè)外資項目數(shù)量、合同外資金額、實到外資金額均實現(xiàn)增長，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增45家和15家。制定實施外貿(mào)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施。組建“走出去”綜合服務(wù)平臺，對外直接投資中方投資額達(dá)到168.7億美元。

4、平均每個工作日新注冊企業(yè)1318戶

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。率先制定實施“民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”，民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平。推進(jìn)商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業(yè)1318戶，增長11.8%。

5、長三角一體化發(fā)展全面提速

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，跨省市合作機(jī)制實體化運(yùn)作。推動制定長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，共建G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺，省際對接道路貫通、市場體系建設(shè)等一批重點(diǎn)合作項目取得新進(jìn)展。制定實施深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方案。進(jìn)一步加大力度，幫助扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

6、加快建設(shè)“五個中心”

“五個中心”建設(shè)取得新進(jìn)展。開工建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光等大科學(xué)設(shè)施，成立國家集成電路制造業(yè)創(chuàng)新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機(jī)構(gòu)，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測衛(wèi)星等一批科創(chuàng)成果相繼問世。原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功上市，持牌金融機(jī)構(gòu)新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。啟動深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，口岸貿(mào)易總額突破1.2萬億美元。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，郵輪母港旅客發(fā)送量保持世界第四。

7、全力打響“四大品牌”

“四大品牌”建設(shè)全面啟動，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認(rèn)證。深化落實“實體經(jīng)濟(jì)50條”，制定實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，舉辦世界人工智能大會，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導(dǎo)體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，工業(yè)投資增長17.7%、增幅創(chuàng)近十年新高。建設(shè)國際消費(fèi)城市，新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。細(xì)化落實“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場等開工建設(shè)。歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。

8、軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到705公里

建成5號線南延伸段、13號線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到705公里。

9、重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

著力打造“3+5+X”高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，臨港地區(qū)、世博地區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)功能持續(xù)提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級大力推進(jìn)，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。國際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂片區(qū)建成運(yùn)營。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質(zhì)，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動北外灘綜合改造工程。

10、租購并舉的住房制度加快建設(shè)

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房價保持總體穩(wěn)定。加大租賃住房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺。進(jìn)一步放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，新增供應(yīng)各類保障房8萬套。建立健全中心城區(qū)730萬平方米里弄房屋的保留保護(hù)機(jī)制，完成42萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護(hù)。

11、全面推行長期護(hù)理保險試點(diǎn)，提高最低工資、養(yǎng)老金等保障標(biāo)準(zhǔn)

就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。制定實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、技能提升等行動計劃，完成技能培訓(xùn)105.8萬人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心80家、老年人日間服務(wù)中心81家、養(yǎng)老床位7103張。全面推行長期護(hù)理保險試點(diǎn)。提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。

12、社會事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務(wù)體系，新設(shè)托育機(jī)構(gòu)122個，新開辦幼兒園53所，開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班509個。深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)，17種國家醫(yī)保談判準(zhǔn)入的抗癌藥納入基本醫(yī)保藥品目錄，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到666.3萬人，院前急救體系進(jìn)一步完善。

13、城市精細(xì)化管理取得明顯成效

拆除違法建筑4275萬平方米，47%的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“無違”創(chuàng)建。完成116公里架空線入地及合桿整治。建立健全河長制、湖長制，全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，開工建設(shè)吳淞江工程上海段，完成698個住宅小區(qū)的雨污混接改造。大力推進(jìn)生活垃圾全程分類，建成再生資源回收點(diǎn)3374個，開工建設(shè)15個垃圾資源化利用設(shè)施。

14、建成松南郊野公園

推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7.6萬畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬平方米，建成松南郊野公園。繼續(xù)推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，成功申辦第十屆中國花卉博覽會。

15、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率先推進(jìn)，99%民生服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦

全面實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，取消行政審批事項100項、評估評審40項。實施9方面18項減稅降費(fèi)政策措施，為企業(yè)新增減負(fù)超過500億元。政府定價管理項目從53個減少到35個。組建市大數(shù)據(jù)中心，開通運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”總門戶，基本做到統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一物流快遞。推進(jìn)審批服務(wù)事項全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦，1274個事項接入全流程一體化在線服務(wù)平臺，90%的事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦。

16、首屆進(jìn)口博覽會圓滿成功

首屆進(jìn)口博覽會共有172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3617家境外企業(yè)參展，40多萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，按一年計累計意向成交578.3億美元，創(chuàng)造了多項國際博覽會紀(jì)錄。進(jìn)口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。

2019年主要任務(wù)

1、預(yù)期目標(biāo)：上海2019年全市生產(chǎn)總值增長6%-6.5%

建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%左右；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

2、增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)

深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

3、推動在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制

全力支持、全面配合設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的方案制訂和落地，培育優(yōu)質(zhì)上市資源，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。

4、全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略

合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動并認(rèn)真落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。繼續(xù)推進(jìn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系等合作項目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務(wù)合作機(jī)制。

5、精心辦好第二屆進(jìn)口博覽會

精心辦好第二屆進(jìn)口博覽會，加快建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。探索保稅展示交易常態(tài)化模式，引進(jìn)更多的國際資本、國際企業(yè)，進(jìn)一步放大進(jìn)口博覽會的溢出帶動效應(yīng)。

6、著力提升科技創(chuàng)新中心的集中度和顯示度

以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，集聚更多的國際先進(jìn)水平實驗室、科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建立世界一流的大科學(xué)設(shè)施群，持續(xù)建設(shè)張江科學(xué)城。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實施一批科技創(chuàng)新重大項目和國際大科學(xué)計劃。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工程，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

7、深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動計劃

完成100公里架空線入地及合桿整治。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造。

8、實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心街鎮(zhèn)全覆蓋

大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的街鎮(zhèn)全覆蓋，新增老年人日間服務(wù)中心80家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位7000張，全面完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造提升。深化長期護(hù)理保險試點(diǎn)，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。新增戶外職工“愛心接力站”200個。

9、繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，加快租賃房建設(shè)

完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的常態(tài)長效機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。加快租賃房建設(shè)，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場發(fā)展。新增供應(yīng)各類保障房6萬套。堅持留改拆并舉，加大舊區(qū)改造力度，深化城市有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，完成50萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護(hù)100萬平方米里弄房屋。

10、實施幼兒托育服務(wù)行動計劃

加快建設(shè)普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，新增托育點(diǎn)50個，新建改建幼兒園30所。開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班550個。深入實施公辦初中強(qiáng)校工程，完善初中學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育秩序。推動高校加快“雙一流”建設(shè)，啟動高水平應(yīng)用型高校建設(shè)試點(diǎn)。積極發(fā)展終身教育和特殊教育。

11、上海今年將啟動建設(shè)兩條新線，加快建設(shè)128公里軌道交通線

今年將啟動建設(shè)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線，加快建設(shè)10號線二期、14號線、15號線、18號線一期等128公里軌道交通線。推進(jìn)北橫通道、浦東國際機(jī)場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿牲S浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造，加快蘇州河兩岸公共空間貫通。

12、推進(jìn)“3+5+X”等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)支持臨港、世博、虹橋三大功能區(qū)域提升能級。啟動建設(shè)桃浦中以創(chuàng)新園，加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域布局新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)建設(shè)松江G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運(yùn)集聚區(qū)、市北高新園、長陽創(chuàng)谷、徐匯西岸智慧谷等產(chǎn)業(yè)新載體。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，推進(jìn)新城高品質(zhì)建設(shè)。

13、推進(jìn)世博文化公園建設(shè)，開工建設(shè)大歌劇院等文化設(shè)施

推進(jìn)世博文化公園建設(shè)，開工建設(shè)大歌劇院、馬術(shù)公園，建成程十發(fā)美術(shù)館等文化設(shè)施。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道100條、市民球場60片、益智健身苑點(diǎn)300個。推動競賽表演、健身休閑等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，辦好第十五屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽等重大賽事。

14、推進(jìn)合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設(shè)

加快推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設(shè)。深入推進(jìn)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工12個、建成10個垃圾資源化利用設(shè)施。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。推進(jìn)合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設(shè)。

15、實現(xiàn)營商環(huán)境改革新突破

深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試一批營商環(huán)境改革舉措。加大“證照分離”改革和復(fù)制推廣力度。實施更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上取得新進(jìn)展。

16、全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享。所有政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一管理。建成全流程一體化在線服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。加快電子證照和電子印章應(yīng)用，著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)接入在線服務(wù)平臺的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。